积极推进农产品质量安全追溯建设

代丹丹 顾绍军/江苏省连云港市农业农村局

加强农产品质量安全追溯体系建设，对提升农产品质量安全监管能力、明确责任落实具有决定性的作用。近年来，连云港市把加快推进农产品质量追溯体系建设作为助推农业高质量发展的重大举措，通过开展农产品质量安全追溯管理示范、试点单位创建工作，开发市级农产品质量安全追溯平台，逐步引导全市主导农产品生产主体纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，实现“带证上网、带码上线、带标上市”，取得了一定成效。

成 效

以点带面，逐步扩大追溯主体的覆盖面。从2014年开始开展“省级农产品质量安全追溯管理示范单位”建设工作，利用省级财政支持，创建省级农产品质量安全追溯管理示范单位104家；以茶叶、苹果等农产品为试点，建立市级追溯管理试点单位14家；以蔬菜园艺、畜禽养殖、优质稻米和特色农产品为主要对象，突出优质、安全、绿色导向，在全市开展创建农产品质量安全生产示范园活动，评选出优秀生产示范园20家，示范推广农产品质量安全全程追溯管理。为进一步推动全市农产品质量安全追溯体系建设，提供了示范典型。

依托平台，推动追溯工作全面发展。借助“连云港市农产品安全追溯平台”，2018年制定《连云港市农产品质量安全追溯示范工作实施方案》。成立由局信息中心、监管处、农业处、市场处、园艺处、兽医站、外经中心、农检中心、畜检中心等相关处室组成的农产品质量安全追溯体系建设领导小组，组织全市现代农业园区、农业标准化示范区，园艺标准园，畜牧标准化健康示范养殖场，出口示范基地，市级以上农业龙头企业，农业合作社，家庭农场等生产经营主体逐步纳入追溯平台管并顺利实现市级追溯平台与省级、部级追溯平台的成功对接。截至2018年底，全市已有284家农产品生产企业已纳入追溯平台管理，可追溯农产品种类达172个，企业完成开具追溯二维码4602批次，打印二维码追溯标签近17万份。

发挥区域品牌优势，打造特色农产品追溯样板。充分利用本地资源优势、生态优势、文化优势，启动《连云港市农产品品牌战略规划》，创建“连天下”农产品区域公用品牌，已得到社会各界广泛认可。经过国家农产品质量安全中心综合评价，“连天下”品牌农产品成功获准使用“中国农产品质量安全”专用公共标识；在第十六届江苏名特优农产品（上海）交易会开幕前，“连天下”品牌农产品在京沪高铁列车和上海虹桥高铁站进行宣传，引起广大市民关注；2018年一季度，“连天下”品牌农产品在美国洛杉矶入驻中国农产品美国展示中心，标志着连云港农产品进入国际市场。同时，将纳入追溯平台、实施全程追溯管理作为生产经营主体申请使用“连天下”农产品区域公用品牌的前置条件，目前，已有86家生产经营主体被授权使用“连天下”农产品区域公用品牌。

不 足

依法纳入追溯管理的机制不健全。由于缺乏追溯管理相关法律法规，部分生产经营企业实施追溯管理动力不足，缺少自觉性和主动性，导致纳入平台管理的数据质量和完整性难以得到保证。

生产者和消费者参与积极性不高。建立农产品生产记录制度，充分记录和保存农产品生产源头的质量安全信息，是建立完善农产品追溯体系的必要条件。在现有的社会经济条件下，把生产的各个环节详细记录下来，并纳入追溯平台系统，面临一些困难，包括受生产者文化素质和工作量的限制等。另外，由于参与追溯的部分农产品，其销售价格和销售数量没有明显改变，导致生产者和消费者参与追溯建设的积极性降低。

市场准入把关不严。农产品质量安全追溯体系建设涉及农业、市场管理、商务等多个部门。各部门对农产品质量安全监管的内容和范围不尽相同但又有相互重叠部分。且由于市场交易人员多、涉及农产品来源和范围广，工作量太大，容易造成工作疏失。

对 策

完善追溯立法，实现农产品质量安全追溯法制化。健全的法律法规是完善农产品追溯管理的最终保障，要借鉴发达国家及国内追溯工作先进典型示范城市农产品质量安全追溯建设的有益经验，结合当地农产品特色优势，进行农产品质量安全追溯方面的立法准备工作，填补全程追溯各环节中面临的法律空白。首先，要完善相关的法律法规，明确各个环节的责任主体以及应承担的法律责任，对虚假填报追溯信息的企业和个体，要明确处罚措施，确保追溯信息的准确性和真实性。其次，要建立追溯信息系统平台，让生产经营主体将及时、准确上传生产信息作为法定的责任来完成，确保相关数据的连续性、完整性。再次，要充分利用现代信息技术采集及上传农产品生产主体的有关生产经营信息，确保农产品质量安全全程追溯体系实施的快速、便捷。

加强宣传引导，提高生产主体自觉参与追溯的积极性。追溯主体的积极参与是追溯农产品质量安全的有力保障。首先，应加大对追溯农产品宣传推广，利用电视、报刊、网络等媒体渠道进行追溯农产品知识普及，加强农产品质量安全知识教育，引导人们对农产品质量安全可追溯的认知。二是通过在商场超市举办活动，让消费者体验如何使用追溯平台和追溯终端，学好鉴别可追溯和普通农产品的不同之处，从而让消费者认识到农产品质量安全追溯体系建设对保障消费安全的重要作用。三是搭建销售平台，积极组织有关的展示展销会、精准帮扶活动，加大对实施全程追溯农产品的推销力度，让追溯主体拥有较高的获得感和满足感，从而进一步增强参加追溯管理主动性。

严格执法查处，进一步明确生产主体责任。依据《中华人民共和国农产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》，强化对农产品生产主体监管。一是加大监督抽查力度，设立投诉举报制度，实施检打联动。根据农产品鲜活易腐、流通快的特点，提升检测手段，第一时间固定证据，及时跟进查处。二是强化信息公开，曝光典型案例，充分发挥警示作用，实现执法与宣传教育相结合，促进广大农产品生产主体自觉依法实施追溯管理。三是严厉查处各类农产品生产经营违法违规行为，督促农产品生产主体自觉按标准生产，依法建立生产档案，主动纳入追溯平台管理。四是加大市场准入监管力度，在农产品进入批发市场和零售市场（含农贸市场）等集中交易市场时，必须提供产地证明或购货凭证、产品检测合格证明等材料，从而发挥农产品市场准入倒逼机制的作用。□