科技管理创新的思考

许婕妤

摘 要：“深化科技管理体制改革， 优化科技资源配置”是建立新型国家创新体系的要求，也是促进地方经济、社会发展的重大举措。本文根据知识经济时代我国科技管理体制的现状与需求，提出构建科技管理创新模式，并从转变工作观念、完善转化机制、建立人才评价机制、提升技术人员的创造性和增强技术动力五个方面提出具体的措施及建议，为进一步优化地方政府的科技管理体制提供有益的启示和参考。

关键词：科技管理;创新;知识经济;转化机制

中图分类号：F273.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）08-0245-02

0 引言

科技创新作为经济社会发展中不可或缺的牵引力和支撑力，受到政府的高度重视。2015年，《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》的发布，引发了我国科技管理创新的一次革命，也标志着我国科技管理模式进入了新的历史时期。在此形势下，科技创新管理体系显得尤为重要，如何保证科技创新管理体系高效合理成为摆在各级地方政府面前的一大难题。

1 知识经济时代对科技管理的新要求

知识经济化是知识经济时代最显著的特点。“以知识为基础”的经济的出现引发了社会经济领域一系列的变化：

其一，知识经济时代下，科学技术仍然是第一生产力。进入21世纪后，知识成为最主要的经济资源，知识资源的占有、配置、生产、分配以及使用成为经济发展的决定性因素。当今世界范围内最主要的产业基本上是围绕知识建立起来的。科学技术作为知识经济的基础，其更新换代必然会产生新的生产方式，进而改变经济增长方式。因而，知识经济时代科技管理的重中之重是提高把知识转化为技术和产品的效率。

其二，知识经济会全面影响组织的科学技术管理。在知识经济时代，无形资产逐渐替代有形资产，每一个全新的经济增长点背后都有知识创新的力量。而科学技术是知识的核心，要想迎接知识经济时代的挑战，必然需要加强科学技术管理。通过科技管理创新造就更先进的科学技术，进一步推动经济发展。

2 当前科技管理工作现状与问题

2.1 科技管理体系不完善

受传统的科技管理体系的影响，条块分割的科技管理局面依然存在。这种管理体制不仅无法满足科研发展所需，还会在很大程度上影响科技的发展。最突出的表现是在条块分割局面下，由于缺乏完善的监督管理机制，科技管理内容存在重合交叉，科技管理组织能力以及协调能力明显后劲不足，科技资源分配不均匀的现象也普遍存在（如图1所示）。目前，很少有专门的部门对科技管理部门实施监督，无法体现监督部门的权威性和相对的独立性。长此以往，不仅会阻碍科技管理工作的有序进行，还会在很大程度上影响科研人员参与科研工作的积极性和主动性。

2.2 科技管理体制市场化程度低

促进市场机制的改革是科技管理创新的核心任务，也是最终目标。但是从现阶段我国的科技管理体制来看，其发展明显落后于市场管理体制，科技系统与经济系统并没有形成广泛的融合。从科学技术的角度讲，科技资源配置没有全面融入经济社会发展大循环之中，就很难最大化发挥市场的作用与价值。从经济方面看，产业没有走出自身的小循环，缺乏自主创新能力。在两方面因素的综合作用下，科技与经济形成各自相对封闭的系统，很难实现有机结合和协调发展。

2.3 科技成果转化率低

和其他先进国家相比，我国的科技成果转化率一直处于低迷的状态。有的地方政府对“技术导向”的路径过于依赖，片面追求技术的纵向突破，没有对企业需求和社会需求进行深入的调研。在这种“技术导向”的路径下，研发出的科技成果无法转化成人们所需要的商品，更无法无法形成具有市场竞争力的产业，导致科技管理体系改革脱离了市场的支持。反过来，无法充分地发挥出市场资源的最大价值，对我国进一步开展科研工作产生了一定的阻礙作用。除此之外，转化政策不健全、信息渠道不畅、社会服务体系不健全也是导致科技成果转化率低的重要原因。地方政府为提高科技成果转化率制定了一系列指导和激励措施，但由于缺乏明确的奖励政策，未能充分调动科技管理组织及企业将科技成果转化成现实生产力的积极性。从企业的角度讲，由于信息渠道不畅，即便企业对新产品、新技术有需求，也难以及时与科技管理组织对接。

3 科技管理创新模式构建

3.1 转变科技管理工作人员的观念

理念先行是构建科技管理创新模式的关键。因而，必须改变以往传统的科技管理工作观念，树立全新的科技工作管理理念。具体可以从以下两个方面入手：一是将决策权和执行权分离，各司其职，互相掣肘。这样一来，才能够充分发挥出科技人员和管理人员的潜能，为科技管理体制的改革增加“助力”（如图2所示）;二是引进第三方监督机制。第三方监督机制是保障证科技管理工作质量的重要“抓手”。可以借用第三方监督机制的力量，优化和规范各方面机构的职能，避免职能部门对职责任务的博弈。同时，不断提升科技管理者的素质，着重培养其科技项目全过程管理能力，用科技管理的“软实力”带动科技管理质量的提升。

3.2 建立和完善科技成果转化机制

未来科技管理工作要解决的首要问题即如何利用有限的成本创造出更先进的科技成果，并顺利完成科技成果的转化。针对我国科技成果转化率低的问题，可建立完善的科技成果转化机制，找到市场与政府之间的平衡点，充分发挥市场这支“无形的手”的调节作用，推进科学技术的发展和科技管理工作的创新。另外，还要加强与科研单位的合作，走产学研结合的道路，促进科技成果的市场化和商业化发展。这就要求科技管理组织和科研单位在投入新的科研项目之前开展科技需求调研，尤其是对影响经济社会发展的重点综合性问题，要将普查性大调研与年度调研结合起来，并以此为依据开展科技管理工作和制定科技发展规划。通过调研保证科研项目符合经济发展和社会进步对科学技术的需求，以更好地统筹科技力量。

3.3 建立和健全对科技人才的评价机制

科技人才的数量和质量在很大程度上决定科技管理创新的进程和成效。根据“价值人”假设，知识经济时代的科技管理创新应该充分肯定“人”在价值创造中的主导作用，最大化地确保人力资本的价值实现与增值。因而，要不断完善科技人才评价机制，对科技人才形成有效的約束、控制以及激励。反过来，完善的评价机制能够促使科技人才不断提升自身的科研水平，保障科技人才的全面发展。同时，地方政府要注重对人才的引进，用优惠的人才政策吸引国内外优秀的科技人才。具体可以建立梯队分层人才结构，根据不同层次人才的需求，制定柔性的人才引进政策。除了餐饮住宿等基本的配套服务方面，还要给科技人才提供良好的创业环境和有前景的发展空间，营造激励大众创业万众创新的局面，为科技管理创新提供强大的动力。

3.4 提升科学技术管理工作的积极性和创造性

市场一体化和经济全球化是知识经济时代最显著的特征。在知识经济时代，知识、文化、物流、人材等不再受地理限制，要保证科学技术管理工作顺利开展，就必须应用现代管理方法，提升科学技术管理工作的积极性和创造性。就目前来看，当前科技创新组织要解决的首要问题是如何提高科技管理工作的系统性和开放性。笔者认为，可以尝试从以下几个层面入手：一是把科技活动放在整个经济活动的“龙头”地位;二是把科技管理创新工作重点从技术项目向技术经济转变;三是加强对科技项目后期产业化问题的重视。

地方科技管理部门必须主动承担整合资源的责任，综合运用政策、项目、资金等多种手段，充分调动各方积极性，促使其以项目为“抓手”，共同推进科技管理工作的创新和地方经济的发展。

3.5 增强动力，加快技术创新的发展

十九大报告中再一次强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。技术创新作为科技管理的核心环节，不仅决定着未来科技管理组织的生存与发展，还在很大程度上影响着整个社会的创新与发展。因而，构建科技管理创新模式离不开技术的支撑，科技管理组织要把技术创新当做核心任务，加大对创新与开发的投资力度，保持自身技术水平的先进地位。

需要强调的是，技术的选择和应用是一个持续改进的发展过程。为保证技术的实用性和针对性，多方主体需要共同参与，选择最有效的基础，为管理层协同开展工作提供支撑。另外，在选择技术的过程中不仅要考虑解决当前问题，还要致力于对未来可能出现的问题的研究，以期研发出能够解决未来问题的技术。

4 结语

自2006年我国在全国科技大会上提出建设创新型国家以来，我国对科技管理体制自上而下进行了深刻变革，到目前为止已经卓有成效。知识经济时代给科技管理提出了新的要求和挑战。地方政府必须从实际出发，实事求是，将科技体制进行深化改革，从根本上解决当前地方政府科技管理主体单一化、职能不合理、机制不健全等问题，促进科技管理体系定位合理、整合协调，以需求为导向。

参考文献

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[2] 吴慧熠.地方政府科技行政管理存在的问题与完善对策研究——以新余为例[D].南昌：南昌大学，2018.

[3] 蔡蔚，孙景明.浅析大型综合企业科技创新管理平台的构建与实施[J].江苏科技信息，2015（25）：5-8.