浅谈对天台县足馨堂“2.5”重大火灾事故的几点思考与启发

任大同

摘 要：历时4个月的全面调查，《台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故调查报告》经浙江省人民政府同意并批复结案，于2017年6月5日在浙江省安全生产监督管理局网站向全社会公布。本人多次学习、思考、总结，受益匪浅、深受启发，望与各位战友互相学习、交流、探讨。

关键词：重大火灾;事故;报告;启发

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）08-0197-02

1 火灾基本情况

2017年2月5日17时20分许，位于浙江省台州市天台县赤城街道春晓路60号春晓花园5幢5-1号的足馨堂足浴中心发生火灾，事故共造成18人死亡，18人受伤。足馨堂系个体工商户，其经营场所为租赁的一至二层商铺，营业面积约980平方米，共有员工34人。

2 火灾致灾原因

2.1 火灾直接原因

足馨堂2号汗蒸房西北角墙面的电热膜导电部分出现故障，产生局部过热，电热膜被聚苯乙烯保温层、铝箔反射膜及木质装修材料包敷，导致散热不良，热量积聚，温度持续升高，引燃周围可燃物蔓延成灾。

2.2 主要间接原因

（1）足馨堂以弄虚作假方式通过消防行政许可;无视消防法律法规规定和竣工验收备案抽查整改要求，擅自将汗蒸房恢复功能投入使用;内部管理混乱，未明确消防安全管理人员，未按规定开展日常检查、事故隐患排查，未对员工进行消防安全知识培训和应急疏散演练。

（2）东方尚雅（北京）公司装饰装修设计有限公司未取得建筑装修装饰工程专业承包资质，违法承揽足馨堂装修工程;违规组织无相应资质证书的劳务人员进行施工，并使用未经有关产品质量检验机构检验合格、存在严重质量缺陷的电热膜，导致汗蒸房存在严重火灾诱因。

（3）上海泓景建筑设计有限公司违反《建设工程勘察设计资质管理规定》，通过出借资质证书复印件、印章、图签等方式，为存在火灾隐患的足馨堂通过消防审批许可提供了便利。

3 责任追究情况

（1）足馨堂股东、法定代表人厉海笑等9人已被公安机关刑事拘留，正在立案侦查阶段，建议追究刑事责任，并承担相应的民事赔偿。

（2）台州市政府副秘书长应正南（原天台县委常委、常务副县长）等6人被给予党纪或政纪处理。其中天台县公安消防大队政治教导员李华（原天台县公安消防大队大队长）被行政撤职，缙云县公安消防大队大队长马灵光（原天台县公安消防大队政治教导员）被行政降级，台州市消防支队政治处组教科干事高云鹏（原天台县公安消防大队参谋）被行政降衔。

（3）台州市人大副主任李志坚（原天台县委书记）等7人被诫勉谈话。

4 几点思考启发

就《台州天台足馨堂足浴中心“2·5”重大火灾事故调查报告》内容，尤其对事故调查组关于天台县消防大队依法履行监督检查职责情况深入、全面、细致、客观的调查，本人多次认真阅读、思考，感悟到此案例创造了N个第一，概括为：“3大第一”。

（1）第一起近年来未追究消防部门有关人员刑事责任的重大亡人火灾事故。党的十八大以来，安全责任追究非常严厉。该起火灾死伤36人，虽然人员伤亡重大，但没有追究消防部门人员的刑事责任，只给予了行政处理，打破了以往只要发生重大亡人火灾事故消防执法人员必受刑责的“魔咒”，为新时期數万消防监督执法人员树立了一面为之举目致敬的旗帜，为帮助我们重新建立起防火工作尤其是监督执法工作的动力和信心提供了鲜活的教材，值得我们认真学习、思考。

（2）第一起消防部门充分履行职责，监督管理十分严格、规范、到位的典范。

表1、表2（a）、表2（b）的数据充分说明：天台县公安消防大队对足馨堂足浴中心行政许可、日常监督严格、规范。办理消防行政许可期间，天台县大队对足馨堂足浴中心未经消防安全检查擅自营业的违法行为给予了责令停业并处罚款3万元;对足馨堂足浴中心拒不执行停业处罚决定的行为，依法催告，催告后仍不执行停业的处罚决定，依法强制执行。强制执行后，大队检查发现足馨堂足浴中心违法恢复营业，对擅自告知员工营业的店长行政拘留11天。许可后天台县大队依法及时将足馨堂足浴中心列管为消防安全重点单位，从许可后到火灾发生短短8个月内检查3次，临时查封2次，限期改正3次。以上数据表明：天台县大队依法用足了当今消防执法人员可以使用的验收备案不合格、停业、罚款、拘留、催告、强执行、临时查封、限期改正等一切执法手段。唯一因足馨堂足浴中心火灾隐患不符合重大火灾隐患判定标准而没有使用重大火灾隐患执法手段。本人从事防火工作18年，深深领悟到这是第一起针对同一个场所在短短一年多时间内，从行政审批到日常监管理十分到位的执法工作典范。如果把天台县消防大队所做的工作比如一幅画，此画勘称完美的杰作，那么天台大队则是技艺高超的画家，大队执法人员用过硬的本领、严谨的态度，精雕细刻，在消防监督执法方面为我们创作了一副绝世佳作，应当铭记于消防工作史册。值得每一名执法工作者细心品味、借鉴。

（3）第一起因火灾事故追究产品销售、设计、施工企业刑事、行政责任的案例。

从表3、表4的数据统计看，不仅对相关企业主要负责人追究了刑事责任，对销售假冒伪劣产品企业和无资质违规设计、施工人企业进行了处罚，而且对违规出借资质的上海石化消防工程有限公司给予了处理。可以说被处罚的企业多、范围广，尤其对消防公司进行严肃处理是多年来绝无仅有的。目前，消防工作领域出借设计、施工、维保检测资质等现象时有发生，甚至普遍存在，直接导致违反强条设计、施工质量低劣、使用不合格产品、出具虚假检测报告等严重消防违法行为大量滋生，而这些违法行为又有多少受到了法律的制裁呢？值得我们高度关注、警惕。

5 结语

随着改革深入进行、经济高速发展，火灾隐患不断大量诞生，消防部门唯有切实履行职责、严格监督管理、用足法法律手段、强化痕迹管理，方能最大限度消除火灾隐患、惩治违法行为，减少火灾发生几率，从而降低自身因火灾事故受到行政处理甚至失去人身自由的风险。