改革开放对党建工作的推动作用

庞瑞娟

改革开放40年来，我国的党建工作無论在理论上还是实践中都取得了重大突破。对于党建工作中的一些难点热点问题，我们要以改革创新精神逐个突破，以强化功能、拓宽领域、服务大局、围绕中心为指导思想，在各个时期把握各项政策，不断加强基层组织建设，将其建设成凝聚各方力量的坚实堡垒。

党的十一届三中全会以来，党建工作经历了探索、完善、成熟等过程，在工作中虽然也经历了一些偏离实际、行政职能突出等问题，但经过多年的创新实践，逐步走上了民主化制度建设的轨道。

一、改革开放对党建工作的推动作用

（一）推动基层党组织向服务型角色转变

党的十一届三中全会提出了党和国家的工作重心转移到经济建设上来，之后逐步建立和恢复了党组织的服务型功能;十六大之后，党建工作更是将服务群众、推动社会发展作为工作核心;十八大之后，基层党组织的职能定位进一步明确和强化，其职能也放在经济社会发展大局中谋划。2019年根据中央推进农村改革步伐的要求，基层党组织共同参与农村技术发展、人居环境改造等工作中，紧紧围绕“以人为本”这一主题服务群众，推动基层工作进一步展开，基层组织服务群众、服务大局的意识不断强化，体现出我国党建工作已经完成了功能定位的转变。

（二）推动基层组织向新兴领域延伸

在传统的基层组织职能设置中，划分原则是根据行政规划进行的，这与高度集权的政治体制和计划经济体制密切相关。改革开放以后，市场经济的发展推动社会结构进行重组，各类经济组织也与市场规则要求重合，突破条块限制延伸至其他领域中。如部分行政事业单位的职能划分更加细致，职能向新社会领域拓展;部分国有（集体）企业向市场经济发展，向新经济领域延伸;国有（集体）企业分解重组，建立了新经济体;大量农村劳动力涌向城市，城市社区党建工作更加复杂多元化。

（三）推动基层党内制度更加民主化

在党建工作中，尊重民主是多年实践获得的成果，也是马克思主义政党的本质要求。在新中国成立初期，党曾经历过极端民主、派别活动等“左”倾主义，破坏了党建民主制度。改革开放40年来，党建工作无论从思想上还是实践上都发生了重大改变。在实践中，党建工作从提出要尊重民主，保障公民权利，到实行党代表任期制，推行党务公开制度，再到十八大报告中加强基层民主制度建设，党建工作民主制度已经逐步走向规范化和制度化，基层群众自治制度也建立起来，完成“由民做主”的本质转变。在思想上，党内民主也经历了激励党员行为、调节党内关系到将民主作为党内价值取向的转变。发展至今，党建民主已经成为中国特色社会主义制度的一大优越条件。

（四）推动党员教育向互动融合发展

基层党组织离群众最近，承担着团结群众、服务群众的重要使命。改革开放之前，我国对党员队伍实行的是垂直化管理，具体管理方式依照行政隶属关系进行。改革开放后，社会体制和经济形势都发生了深刻的变化，市场主体经营机制发生改变，人员流动性增强，社会经济形式愈发多样化……这些变化都为党员教育带来严峻挑战，为了应对社会及经济的变化，党建工作相继推行“双向管理流动党员”、邀请优秀党员回乡创业、建立党员流动服务站等举措，重新理顺党员组织架构，形成与社会发展相匹配、运转有效、全面覆盖、城乡衔接的党员教育新制度。

二、继续加强党建工作的几点思考

（一）巩固党的执政根基

随着市场经济体制的不断深化、社会分工的不断细化，党组织建设要注重开放性和社会化，建立更加有效的组织系统，将群众、党员在组织架构中紧密联系起来，创建灵活的互动机制，填补空白和薄弱环节，发挥党的领导作用，巩固其执政地位，强化基层党组织的资源调配能力。

（二）激发基层党组织潜能

基层组织要恪守市场经济规律，配置社会资源要以市场手段为主，将求实精神与创新精神相融合，营造积极发展的氛围。遵循目标责任制管理思想，理顺各级职责范围，围绕中心，服务大局，倡导发展意识，动员社会各方力量参与社会发展和经济建设，提高基层党组织谋划发展的能力。

（三）加强党内民主建设

一是落实党员选举制，提高党内选举的差额比例，实现党员个人意愿与组织意图的统一;二是维护党员参与权，建立科学的决策制度;三是扩大党务公开范围，加大权利运作的透明度。

三、结语

经过40年的艰辛探索，我国党建工作取得了显著成就，改革开放不仅丰富了党建工作的理论成果，也推动了党建实践的与时俱进。做好党建工作，既需要坚守马克思主义，汲取中华传统文化，更需要改革创新，做到不忘初心，面向未来，让党建工作在历史滚滚长河中继往开来，与时代共振，与潮流共舞。

（作者单位：中共太谷县委党校）