河南省环境与人口、经济绿色发展路径与对策研究

李丽

由于工业化的深化、经济的发展和人口的增长，给环境带来巨大压力，如何协调三者之间的关系就成为当今社会经济可持续发展的重要问题。伴随着近年来可持续发展思想和绿色经济战略的提出，绿色发展成为目前我国经济社会发展的愿景目标。

《2016中国绿色发展指数报告》指出，绿色发展和绿色转型的度量包括经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度，分别反映经济增长中生产效率和资源使用效率、资源与生态保护及污染排放情况、政府在绿色发展方面的投资、管理和治理情况等。只有大力发展绿色经济，才能有效突破资源环境瓶颈制约，在经济社会长远发展中占据主动和有利位置。

一、河南省绿色发展和绿色转型的制约因素

《2016中国绿色发展指数报告》显示，东部地区绿色发展水平相对较高;中部地区绿色发展水平则相对较弱;西部地区因资源优势提升了绿色发展综合水平，资源环境承载潜力整体水平突出。绿色发展指数的区域分布特征明显，各地区在三个分指数上的排序不尽相同。总体而言，东部地区绿色发展水平相对较高;中部地区绿色发展水平相对偏低，中部六省绿色发展指数均低于全国平均水平;西部地区因资源优势而提升了其绿色发展综合水平。报告数据显示，北京、青海、浙江、上海、海南、天津、福建、江苏、广东、山东分列绿色发展指数的前十位。十省份中除青海外，其余均为东部省份，河南省则处于中等偏下的水平，郑州市在各个省会城市中位列中下游水平。

河南省现阶段绿色发展和绿色转型的制约因素主要有以下两方面：

（一）土地资源约束和水环境的安全隐患

河南省城镇化速度加快，城市范围持续扩大，人口密度不断提高，城市发展面临着较大的土地资源约束。同时，周边农村农药、化肥、农膜使用强度一直高居不下，使土壤环境改善难度加大，难以自我恢复、自我调节，政府对这方面的改善力度仍有待加强。此外，河南省地处黄河下游，周边地区许多化工和造纸厂等污染大的企业工业废水排放污染大，对水环境造成严重破坏。

（二）人口、经济的影响压力

河南省是人口大省，城市人口密度大。与此同时，人口自然增长率快速增长，人口总量不断膨大，导致人均环境容量、人均资源持有量减少，从而对环境和经济发展产生巨大压力。人口年龄结构老龄化加速，但政府的相应匹配措施并没有及时跟进，导致二者脱节，增加了老年人口抚养负担，年轻人生活压力增大。不过近年来河南省大力投资教育，全面提升了人口素质，为改善人口质量作出了突出贡献，也为环境和经济的发展奠定了基础。

河南省经济发展速度一直保持着高速增长，经济效益也得到了显著提高。但是，并没有摆脱先污染后治理的弯路。虽然近年来政府在积极开展产业结构调整，加快经济转型，但目前仍处于初级阶段，从一定程度上减缓了经济的发展步伐，加上人口压力的剧增，最终导致环境影响系统与环境安全因素系统发展步调不一致，从而影响环境与人口、经济发展的协调状态。

二、路径与对策

（一）建立健全河南省环境与人口、经济协调发展机制

虽然目前河南省在环境、人口、经济三个方面都已制定相应的发展与保护政策，但在三者共同协调发展方面仍没有具体的实施方案和整体发展战略。作为未来可持续发展的重要组成部分，协调发展战略应被及早引入到河南省发展战略中来，建立符合河南省情的环境与人口、经济协调发展政策。

1.积极探讨河南省环境安全维护体系建设。建议开展环境安全维护体系建设，包括监测、评估和预警体系。特别是预警系统可以及时发现威胁环境安全的因素，使政府相关部门及时应对，為环境安全提供有力保障。针对河南省环境安全的薄弱因素，首先，应重视改善土地利用效率和土壤环境。其次，应该加大水环境的监管力度，制定严厉的水污染惩处方案;控制城镇各种污水的排放量，提高污水排放标准，继续推进排污收费制度。

2.制订政策缓解城镇人口压力。较高的人口自然增长率带来了河南省人口总量的快速增长，导致人口密度增大，人均资源量和人均环境容量都相应减少，从而减弱了人口承载能力。因此，河南省应积极考虑建立新的城乡协调发展政策，将城市人口总量控制在合理范围内;同时健全人口转移政策，在城乡协调发展的同时，促进大中小城市并重发展，合理调节人口分布。

3.转变经济增长方式促进协调发展。政府应加快产业结构的调整升级，积极推进产业结构向节能型、高级化发展，尽快实现经济发展的转型，从而带动环境与人口、经济的协调发展。对污染较严重的行业实施生态化转型，避免盲目扩张;提高环保准入门槛，大力发展高新技术产业，关闭产品质量低劣、污染严重的“五小”企业;重视科技进步对企业技术升级、治理污染的作用。

（二）注重发展新兴环保产业，实现产业绿色转型

加快经济发展方式转变是河南省获得国内乃至国际竞争力的必然要求。当前，世界主要国家纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保作为新一轮产业发展的重点，抢占未来经济发展制高点。大力发展绿色经济，可以推动产业结构优化升级，形成新的经济增长点，在城市间经济技术竞争中赢得主动。绿色经济以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，在保持经济稳定增长的同时，促进了技术创新，创造了就业机会，降低了经济社会发展对资源能源的消耗及对生态环境的负面影响。

1.实现产业绿色转型，需要注重传统产业升级改造。加强资源节约、环境保护技术的研发和引进消化，对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物和温室气体排放。制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用技术标准，严格控制高耗能、高污染工业规模。依法关闭一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产的落后产能。采用信息技术改造提升传统产业。

2.实现产业绿色转型，需要注重发展节能产业和资源综合利用产业。推动节能产业发展，加大节能关键和共性技术、装备与部件研发和攻关力度，重点攻克低品位余热发电、高效节能电机、高性能隔热材料、中低浓度瓦斯利用等量大面广的节能技术和装备。同时创新机制，大力发展节能服务产业，要组织开展共伴生矿产资源和大宗固体废物综合利用、“城市矿产”餐厨废弃物资源化利用、秸秆综合利用等循环经济重点工程。加强再生资源回收体系建设，尽快建设完善以城市社区和乡村分类回收站和专业回收为基础、集散市场为核心、分类加工为目的的“三位一体”再生资源回收体系。

3.实现产业绿色转型，需要注重发展节能产业和环保产业，注重绿色设计。新能源具有低碳清洁的特点，例如风能发电、太阳能的利用。要加强水环境保护，加快城镇污水处理厂及配套管网建设，要加强大气环境保护，实施城市空气清洁行动计划，加强固体废弃物处理设施建设，加快城镇生活垃圾处理设施建设，推动垃圾焚烧发电场建设，大力推进污泥无害化处置和医疗废物及危险废物处理设施建设，加强重金属污染综合治理等等。绿色设计是绿色制造可持续发展的源头，因为设计往往决定了产品全寿命周期的资源消耗和污染排放，充分采用全寿命周期绿色设计，从产品设计制造、包装运输使用到废物处理的整个生命周期中，资源消耗和有害排放物废弃物最少，对环境的影响最小，资源利用率最高。

（三）树立生态文明理念，发展绿色园区经济

在河南省积极树立生态文明理念，大力倡导绿色消费，把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗，把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费模式。

1.以绿色投资政策促进生产方式绿色化，在全社会领域推动生产、流通、分配、消费和建设等环节的节能增效，加强公民保护生态环境的意识。在全社会领域促进绿色技术的发展，环保部门对绿色技术发展给予一定的资金和政策扶持，促進绿色生产技术开发示范，进一步加快环境友好型技术的产业化进程，为推动绿色发展提供相应的技术支撑。

2.以生态文明理念促进生活方式绿色化，结合传统文化，博古扬今，多方共促。勤俭节约素来是中华民族的传统美德，与绿色低碳的消费理念高度一致，因此继承和发扬中华民族勤俭节约的传统美德与全面建设绿色社会的目标高度一致。在理念不断进步的同时让行动跟上步伐，倡导全省公民身体力行，做到垃圾分类、绿色出行、公益活动多管齐下，提倡上下班少开车、多走路，用实际行动实现生活方式绿色化。

3.注重绿色园区经济建设，缓解单一的城镇化、工业化建设带来的环境压力。园区经济是适应当前市场经济的创新性、人文性、生态化、现代化和国际化而兴起的新兴市场竞争主体，是地域经济主体的现代化、特色化和社会化。培养园区硬件环境平台，一方面，按照可持续发展的要求，建立资源永续利用、清洁生产、运行环境优化的园区基础设施体系，另一方面，依照园区主题的要求，建立完善的公共服务体系。