农村安全饮水工程管理的问题与解决对策

杜强

摘 要：我国非常重视农村的发展，多年来一直致力于建设社会主义新农村，但是由于受自然、社会条件的限制，农村和城市人口在饮水条件、方式、习惯上存在很大差异，饮水不安全一直是制约农村经济发展的重要因素。为了让农村人口吃上安全、卫生的自来水，我国兴起了农村安全饮水工程建设，但是在工程实施过程中，普遍存在重建轻管现象，不利于工程正常运行，本文将作详细阐述。

关键词：农村;安全饮水;工程管理

中图分类号：S277.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）08-0026-01

1 农村安全饮水工程的特点

农村安全饮水工程是国家实施的一项惠民工程，也是脱贫攻坚的一项重要指标，投入了大量的人力、物力、财力。但是在工程的实施过程中面临自然环境、基础设置条件、民风民俗等问题影响，实施起来并没有那么顺利，效果不尽人意。

第一，农村面积广、山大人稀、村落位置较分散，不具备大集中供水条件，基本上每个村都需建设单独的供水工程，这无疑会增加工程量，消耗更多人力、物力、财力;第二，每个村落的地形、自然条件都有差别，需因地制宜建设饮水工程，所建工程规模小且多样化，管理难度大;第三，供水成本较高，部分农民不愿意交水费，后期维护难度较大[1]。

2 农村安全饮水工程面临的具体问题

2.1 管理机制有待完善

正如上文所述，农村安全饮水工程形式多样、点多面广，但是各个供水工程并没有统一的运作流程，也没有完善的管理机制，这就导致每个工程的管理需要在摸索中前进，没有一个科学的流程去指引，这无疑为安全饮水工程的管理增加了困难。另外，每项工程都需要投入很多人力资源，无论是管理岗位，还是技术岗位，他们都应该通过严格的准入机制，才能参与到工作中，而且工作期间的考核，是对工作人员能力的考察。但是，目前农村安全饮水工程并没有相关制度去约束员工上岗，也没人对员工的能力进行考核，所以熟人任用现象普遍，员工能力有待考究，这密切关系着工程的运行。

2.2 不重视管理

管理之所以不到位，重点在于管理人员不重视，他们只关注工期、成本这种显而易见的部分。无论是管理人员还是相关单位负责人，都不看重管理，认为这是虚无缥缈的，短时间内不能看到效益，所以只重视建设，管理意识淡薄，导致部分工程质量频频出问题，后期供水状况也会引发农民的不满，影响工程的正常运行。而实际上，做好管理，能更好地推动工程实施，需要引起重视。

2.3 管理成本较高

很多农村安全饮水工程的成本难以收回，一直在亏本。主要原因包括以下几点：

第一，由于供水成本较高，所以向农民收取的水费也会相对较高，以往用水免费，所以农民上缴水费不积极，而水费回收率达不到百分之六十，供水资金就会短缺，下一步的供水将受阻，而且管理难度很大，管理成本自然而然也会提高，这是一个恶性趋势;

第二，入户率未达到要求。目前各水厂进村入户管网入户率均未达到设计要求，但水厂运行时必须按设计要求运行，人员及运行费用高，相应增加了供水成本;再加上当前农村的供水管网较长等方面的因素，在很大程度上增加了农村安全饮水工程管理工作的难度[2]。

2.4 水源污染

农村水源污染的主要因素是：农民随便乱扔垃圾，没有固定的垃圾储存地点和清扫人员;农村养殖规模的扩大，污水处理不达标，废水任意排放;农药面源污染。这些垃圾、废水、化学物质中含有很大对人体有害的成分，比如重金属等，都会污染水源，影响人们饮水安全。目前，农村地表水和地下水污染仍存在，苦咸水范围在变大，氟砷含量超标，农村水源污染形势严峻[3]。

2.5 村民的需求与工程建设相矛盾

第一，农民欠缺工程维护意识，而且不愿意缴纳水费。据调查，很多农民都认为：既然是利国利民的项目，就应该让农民免费享用，应该是工程管理单位来负责后期的设备更新、维修等。这就导致没有人爱护安全饮水工程，没人愿意为人们的饮水出力。

第二，很多农村家庭都有备用的水源，所以他们不关心，也不依赖安全饮水工程，有安全的水就用，没有就不用，如果自备水源不能用的话，又希望安全用水用之即来。

第三，农村的日常生活离不开太阳能热水器，这是他们洗漱必备。但是部分农村饮水安全工程的水量、水压不能满足这些设备的使用，影响他们的日常生活，农户意见大。

3 如何做好农村安全饮水工程的管理

3.1 保护水源地，避免污染

（1）重点保护水源地。保护好农村饮水安全工程水源地，保证其不被污染，才能让老百姓喝上安全的水，这才是国家的主要目的。针对集中供水和分散式供水工程的不同特点，对取水口、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等分别划定保护范围，设置保护标志，明确保护措施，加强污染防治，稳步改善水源水质状况[4]。（2）随时监测用水质量。用水质量直接关系到村民的安全，所以定期对其进行抽检，非常必要。对此，建议相关单位成立水质监测中心，分三方面对农村水资源进行检查，一是检测地源水，避免源头被污染，二是出厂水，三是末梢水，确保水经过的几个环节都没问题，保证生活饮水达到国家标准;另外，还需要竭尽全力改造管网，安置有效的、水资源净化设施，并定期更新、维修。（3）水处理、检测都需要先進的设备和工艺，所以设备的选购、人员的选拔、技术的引进都需要得到重视;另外，水污染无法完全制止，所以水污染事故应急预案是必备的，落实各项预防措施，坚持不懈做好应急准备工作[5]。

3.2 完善工程管理制度

完善的、健全的制度，能更好地约束、评价员工的行为：员工按照规章办事，会尽量绕开制度禁止的行为，而且有了规章制度，才能明确员工行为的性质、严重程度，进而对其进行再教育或者惩罚。

制度制定的前提是摸透农村安全饮水工程的现状，将管理问题明晰化、细化，并且应将问题分类，让后期管理制度的制定更方便，各项要求更明确。另外，饮水安全工程的实施，离不开国家政策的扶持，所以管理制度的制定要结合政策进行。对于一些重要的环节、较敏感的话题，可请村长、学者、村民代表、政府人员、工程负责人等一起听证，综合各方面的意见、信息，才能制定出让人们满意、且有约束力的文件。

管理制度不仅是对管理环节的行为进行约束，还应包括员工的准入门槛、考核指标，奖惩制度等，避免没有实际能力的亲属在管理岗位任职，并且对于出现错误的员工不应仅仅停留于口头批评、教育的层面，还应与其工资、升职加薪等切身利挂钩，才能起到管控作用。

3.3 提高管理意识

（1）政府要有管理意识，带好头，为工程负责人和村民树立好正确的政绩观。（2）根据管理制度，将整个工程的管理任务，合理分配到每个人身上，责任到人，才能避免员工偷奸撒滑，一度放任不良行为。（3）管理工作不应停留在政府、工程管理者上，每个参与工程的人员都应重视，所以建议将管理工作细则、管理人等信息一并记录在册，形成明文规定，并发送到每个人手中，必要时还要对员工对手册的掌握程度进行测评，这才能让员工配合管理者，提高管理效果。

3.4 实行集中性农村安全饮水工程开发

农村面积大，村落分布不集中，村民不支持，员工太多，都增加了管理难度。安全饮水工程集中性开发，是降低难度的有效方法。建议提升农村安全饮水工程的供水能力，增加对输水工程的投入，从而将原本分散的地区进行联合管理，提升管理的效率[6]。

3.5 加强政策宣传

如上文所述，很多村民并没有意识到安全饮水的重要性，他们对农村安全饮水工程，表现出来的是一种漠不关心的态度，所以政策宣传、解读尤为重要。政策的下达，不是无条件地服务于老百姓，而是在国家政策和村民的全力支持下，共同为建设美好新农村做贡献。另外，农村安全饮水工程的投资、建设等都需要宣传到位，让大家意识到工程成本很高，认识到国家已经为大家助力了，这样才能激发村民对于饮水工程的建设、管理热情。另外，积极參与、支持工程的村民，如果能得到奖励，他们会更加支持安全饮水工程工作，从而带动更多村民的支持。

4 结语

总而言之，虽然国家很重视农村饮水问题，但是农村的实际情况，为我国农村安全饮水工程管理带来了很大阻碍，比如：农村面积广、村落位置较分散、工程多样化、管理成本较高、管理意识差等等，这都妨碍了我国安全饮水计划的落实。所以，建立完善管理制度、加强政策宣传等等势在必行，争取安全饮水工程能真正意义上为农民带来福音。

参考文献

[1] 张超.农村饮水安全工程管理中的问题及对策分析[J].大科技，2017（34）：169-170.

[2] 黄敏.农村饮水工程管理存在的常见问题及对策分析[J].水能经济，2018（2）：340.

[3] 于清哉.农村安全饮水工程建后运行管理存在的问题及对策探讨[J].农业科技与信息，2017（15）：29-30.

[4] 曾再军.农村安全饮水工程建后运行管理存在的问题及措施[J].水能经济，2018（2）：175.

[5] 于清哉.农村安全饮水工程建后运行管理存在的问题及对策探讨[J].农业科技与信息，2017（15）：29-30.

[6] 江红艳.浅谈如何做好农村饮水安全工程的建后运行管理[J].低碳世界，2018（3）：106-107.