黑龙江省开发区改革与创新对策研究

任继红

[摘 要] 近年来，黑龙江省开发区建设取得突破性进展，开发区数量、结构布局和发展质量变化明显。但阻碍开发区高质量发展的思想保守、创新力不足、产业层级低、金融工具参与度不高等问题也不容忽视。通过研究分析，提出机制体制改革创新、激活创新动能、提升营商招商、增加融资渠道的对策建议。

[关键词] 黑龙江省;开发区;改革创新;对策研究

[中图分类号] F127.9[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）04-0014-02

经过20多年开发建设，黑龙江省开发区从无到有、从小到大、从弱到强，走出了一条具有龙江特色的园区建设发展之路，已成为黑龙江省经济发展最快、吸引外资最多的产业集聚园区，是黑龙江省工业化、城镇化、国际化、科技创新的重要平台和载体，是地方经济的重要增长点。

一、开发区改革与创新基本情况

（一）开发区建设基本情况

黑龙江省开发区大力实施“五大规划”发展战略，扎实推进十大重点产业，着力构建“龙江丝路带”，突出开发区的区位、资源和产业优势，不断优化整体布局，实施全面推进和重点突破，全省开发区数量和发展质量明显加快，区域经济战略中的支撑作用日益凸显。据省发改委消息，2018年发布的《中国开发区审核公告目录》（2018年版）（国家发展改革委公告2018年第4号）中，共包括2543家开发区，其中国家级开发区552家，省级开发区1991家。黑龙江省有90家开发区纳入《目录》，开发区数量居东北地区第一位。其中国家级开发区16家，包括哈尔滨、哈尔滨利民、宾西、双鸭山、大庆、牡丹江、海林、绥化等8家经济技术开发区，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等3家高新技术产业开发区，哈尔滨、绥芬河等2家综合保税区，绥芬河、黑河等2家边境经济合作区，中俄东宁—波尔塔夫卡互市贸易区;省级开发区74家，基本覆盖全省县级以上城市。

（二）改革和创新取得的成效

1.出台指导性文件，明确发展方向和目标。省委、省政府高度重视开发区工作，把开发区改革和创新发展工作摆上重要日程。省内多部门通力合作，解放思想，践行新发展理念，推动起草的《关于黑龙江省开发区优化整合的实施意见》、《关于黑龙江省支持开发区改革创新发展使用财政资金项目管理办法》、《关于促进金融服务开发区建设若干政策措施的意见》三个文件，报请省政府同意，于2018年8月9日经省政府办公厅发布实施。这三个文件已成为黑龙江省开发区发展的纲领性文件，为开发区改革和创新发展提出了具体任务目标，指明了发展方向。

2.构建配套评估体系，推动工作落稳落实。继推动开发区高质量发展的政策性文件出台后，为客观反映全省开发区发展现状及体制创新等方面的综合发展水平，科学引导开发区转型升级、争先创新发展，制定了《全省开发区综合发展水平分类考核评价办法》，已报省政府批准。经省统计局批准，制定了《全省开发区统计制度》并下发，同时开发了配套的开发区统计软件。通过统计数据可以更直观了解各地开发区工作开展情况，便于政策调整和决策部署。

二、开发区改革与创新存在的问题

（一）缺少发展规划，思想解放不足

黑龙江省开发区建设已经进行了20多年，但由于缺乏全省开发区建设整体规划对各地市进行指导，导致开发区建设一直徘徊在初级建设阶段，尚未形成有规模、有成型产业集群、叫得响的开发区。与开发区建设成绩斐然的其他省市相比，省市各管理部门在理念、观念和体制创新上存在巨大的差距，体制机制创新、政策创新和开拓进取意识不强，缺乏敢担当、敢闯敢试的精神。黑龙江省开发区的管理体制一直是多头管理，机构也是沿用计划经濟模式进行运营，机制的不合理束缚了开发区的手脚。开发区独有的人事薪酬、招商引资、行政审批“放管服”等相关领域改革和创新发展的配套政策尚未出台，令开发区相关改革和创新推进工作无法开展。

（二）产业层次不高，创新能力不强

目前，黑龙江省开发区规模和布局普遍存在缺乏战略定位、小而散、设计规划缺乏科学性、前瞻性和引导性的问题。区内产业特色不突出，同质化现象普遍。科技创新能力弱，成果少，创新“领头雁”作用不明显。开发区缺少具有国际竞争力主导产业，工业产值和对地方经济增长的功效贡献率较低，没有真正发挥出开发区产业集聚、引领发展的作用。

（三）财政金融支持力度有待提高

黑龙江省以往每年对开发区基础设施建设的财政投入都不是特别高，同时在资金分配上存在“雨露均沾”现象，对重大项目、重要产业、重点改革和创新等倾斜与支持力度不强，财政资金的引导作用尚未充分发挥。现如今，金融产品和融资方式种类繁多，但黑龙江省财政对开发区建设的支持方式则比较单一，多是简单直接的资金支持，且由于地方财政的限制，资金扶持的规模也不能满足发展建设的需要，缺少多渠道、广维度、多元化的扶持融资方式。

三、开发区改革与创新对策建议

（一）解放思想，推进相关政策落实

1.要加强统筹协调。按照2018年出台的三个指导性文件中明确的发展目标和牵头部门责任，积极推进各项工作的开展和政策实施，确保开发区改革创新各项任务落到实处。

2.更新观念。增强发展的紧迫感和赶超意识，学习发达省市的先进经验，有针对性地复制推广。通过对比分析不难看出，发达省市开发区建设所取得的成绩，源于思想解放，敢为人先的精神。这些开发区通过不断摸索实践，改革创新，根据自身的特点，走出了一条不同的跨越式发展之路。要以“两高联动”强化创新驱动，以“三大改革”提升政府治理，全面推进行政体制改革示范平台建设。在商事制度改革、放管服、体制机制和人事薪酬制度改革等方面探索创新一批可复制、可推广的经验做法，在国家级开发区全面推行，在有条件的省级开发区试点推进。

（二）确立主导产业，提升创新动能

未来开发区要加快发展高端制造业，引导和推动相关产业向工业园区、向专业智力密集的区域集聚，着力加强以产业链为纽带的产业集群建设，进一步推进产业集聚发展、土地节约使用、资源集约利用和污染集中治理，培育一批在自主创新、品牌质量、节能减排等方面具有明显优势的世界高端制造产业基地和产业集群。全省各开发区进行产业规划时，要超前思考：规划想得多，想得远，整体布局;开发量力而行，分步实施，将建设外向型、多功能、现代化的开发区作为发展目标。应着力构建本区产业发展体系，围绕航空航天、装备制造、新材料、绿色食品、生物医药及以知识产权为特征的创新创意产业，研究产业布局和定位，制定产业标准和产业体系，明确发展目标推动优势产业高端化、集群化、标准化发展。坚持有所为，有所不为。淘汰落后产能，对耗能高、有污染、附加值低的项目，即使投资额再高，也坚决拒之门外。如：棉纺、印染、造纸、以及“三来一补”等项目。发展新经济，创造新供给，形成创新集群，建设绿色工厂，建设生态园区，谋求开发区高质量、可持续发展。

（三）改革创新符合现代市场经济发展规律的体制机制

1.加快开发区行政管理体制改革，完善开发管理体制架构。探索开发区内“小政府、大社会”的管理模式，精简机构，构建大部门制工作格局，加强事中事后监督体系建设。建立完善“电子政府”，普及“数码办公”，降低服务成本，提高办事效率。有条件借鉴发达省市的成功经验，如苏州工业园区在全面推进互联网+政务服务模式中主要采取：互联网行政审批+项目建设电子踏勘;为企业提供一站式服务;基于不同服务对象的分类服务模式;推进“办税一网通”税收管理改革等。做到三个为：为企业发展服务;为科技创新服务;为改善投资环境服务。做好三件事：给政府补位;给国家补缺;给企业雪中送炭。

2.加快干部管理和薪酬制度改革。明确国家级、省级开发区管委会职责权限，除管委会领导由相关部门任命外，赋予开发区在自主设置内设机构、人员聘用、确定薪酬、绩效考核等方面职能，避免机构臃肿，效率低下，增强用人的灵活性，提高工作的积极性。

（四）创造良好营商环境，创新招商引资模式

2019年3月1日起，《黑龙江优化营商环境条例》在全省正式实施。这是黑龙江省第一部系统性的优化营商环境方面的法规，彰显了黑龙江优化营商环境的坚定信心和决心。全力推进“放管服”，按照哈尔滨必要率先做到，其他市地分步推进，以下放为原则，以不放为特例，将能下发到开发区的审批事项全部下放到位，试行审批事项“最多跑一次”，相对集中一个部门行使行政审批权，实行一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管执法。建立完善招商促进机制，打破产业梯度，转换惯性思維。通过体制改革、机制改革、手段改革、模式改革、措施改革等手段，积极推行产业链招商、环境招商、质量招商、专业化招商、委托招商、“互联网+招商”、合作招商等新模式。加强招商项目的筹备、管理和评析，建立招商项目库，对项目实行动态管理。提高招商引资技巧，做到为了招商，少提招商;为了引资，少谈优惠政策;善于抓住投资者的“兴奋点”。招商引资过程中切忌互相削价竞争，以邻为壑;当面承诺背后食言;急功近利，为招商破坏生态环境和历史遗迹。

（五）金融创新，完善投融资平台

推动金融体制机制创新，改变“资本结构单一、融资渠道单一、激励分配约束机制单一”的状况，通过财政资金引导撬动、社会多元投入的方式，筹集科技创新资金，如通过政府专项扶持资金、企业自筹资金、社会及市场资源资金、创投基金等多种渠道。推进中俄跨境人民币结算新业务试点，外商投资企业资本金结汇管理方式改革创新业务，推动地方金融市场体系形成。多方式，多渠道、广维度的设立支持开发区基础建设和产业扶持专项基金，破解开发区基础建设和产业扶持融资难的问题，推动开发区健康发展。

[参考文献]

[1]顾晓滨，侯曼泽，邹宇.黑龙江省开发区提档升级的路径研究[J].对外经贸，2017（10）.

[2]方伟，李静会.深入推进苏州工业园区开放创新综合实验的思考和建议[J].常熟理工学院学报，2018（1）.

[3]勒川.智囊谈：发挥智库作用，共谋创新发展[J].中关村，2017（5）.

[责任编辑：王凤娟]