莫低估“世纪交易”的破坏性影响

牛新春

本月25日至26日，美国和巴林将在巴林首都麦纳麦合办题为“和平促繁荣”的经济研讨会。美国政府计划把“世纪协议”第一阶段内容交由会议讨论，主要涉及在巴勒斯坦投资和兴建基础设施。迄今为止该协议的详细内容仍然高度保密，而且有消息称，因以色列要进行新大选，美方将推迟到今年11月再全面公开该协议。

美国总统特朗普自上任后，就开始酝酿所谓“世纪协议”，希望以此推动巴以双方实现最终和平。当特立独行的特朗普宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都之后，其提出的如此颇具争议的巴以和谈方案，也被国际舆论戏称为“世纪交易”。这份解决巴以冲突的一揽子计划，基本原则是经济利益换取政治让步，即美国、以色列、沙特、阿联酋等国家向巴勒斯坦提供经济援助，巴勒斯坦则在领土、主权、安全等议题上让步。

“世纪交易”要达成目标，需要巴以两个国家共同执行。但是，巴勒斯坦从一开始就拒绝参与，谴责其是“世纪骗局”。美国对巴勒斯坦的态度心知肚明，也没有对巴勒斯坦寄予太多希望，而是把功夫下在一些阿拉伯国家身上。如果主要阿拉伯国家能够施加强大压力，巴勒斯坦说不定会吞下这颗“苦果”。但从目前看，没有一个阿拉伯国家公开支持“世纪交易”，因为所有阿拉伯国家的民众都反对这一协议。沙特等海湾国家考虑到同美国、以色列的关系，只是暗中支持，但不能公开表态。对在巴林举行的这场经济研讨会，也只有沙特、阿联酋、巴林三个国家比较积极，埃及、约旦非常勉强，黎巴嫩、伊拉克、叙利亚等国家明确反对。

由于“世纪交易”明显背离国际社会认同的“两国方案”，欧盟、俄罗斯、中国等都持高度怀疑态度。没有巴勒斯坦、阿拉伯国家、国际社会其他大国的参与，“世纪交易”即使不是胎死腹中，恐怕也会死在摇篮之中。就连美国国务卿蓬佩奥都预言“世纪交易搞不成”。

“世纪交易”注定要失败，但并不意味着它就是过眼烟云，更不是说它没有任何实际意义。“世纪交易”的要害在于，它无情地折射出巴勒斯坦问题的残酷现实。如今，以色列牢牢控制着加沙、约旦河西岸、东耶路撒冷，几乎巴勒斯坦的全部领土。以色列允许巴勒斯坦民族权力机构管理西岸3%的领土，却不断扩建定居点，蚕食巴勒斯坦领土。“世纪交易”不仅反映这种现实，而且要承认这种现实，更要使其合法化。

根据“世纪交易”的逻辑，既然巴勒斯坦没有领土、经济、政治和军事资源建国，不如放弃抵抗，转而谋取经济利益，最终建立一个领土不完整、主权不独立的政治组织。当然，巴勒斯坦、阿拉伯人民和国际社会均站在正义立场上，根据国际法、联合国决议、正义法则，坚持“两国方案”。而且“世纪交易”也同美国历届政府的政策相悖。

有人可能会认为，“世纪交易”就是特朗普的一阵风，下届美国政府就会另起炉灶重开张。可美国的政治现实决定，下一届政府要把“世纪交易”推回去几近不可能。长期以来，美国政府均希望在巴以之间维持适度平衡，不明显偏向任何一方。但是，美国两党绝大多数选民却是亲以的，因此维持巴以平衡的政策类似于逆水行舟，非常吃力。一旦这项原则被突破，就需要加倍的努力才能恢复。可以预见，没有一个政党、政府愿意投入如此庞大的政治资本，来推翻特朗普创立的先例。

实际上，特朗普明知道“世纪交易”必然会失败，还下大力气推动，就是要留下历史遗产。从特朗普的角度看，“世纪交易”一经公布就已经胜利了。它或将终结“两国方案”，开启“一国方案”时代。对于巴以问题而言，这种转变不可谓不大，不能说不可怕。

国际社会能否形成对抗“世纪交易”的合力？巴勒斯坦软弱无力，阿拉伯国家四分五裂，欧盟自身难保。从现在看来，特朗普政府破坏“两国方案”，就像往坡下推车，很可能造成一泻千里的后果。▲

（作者是中国现代国际关系研究院中东所所长）