简析发射台安全播出应急管理

2019-06-19乔晶鑫

数字传媒研究 2019年1期

乔晶鑫

内蒙古新闻出版广电局呼伦贝尔广播发射中心台内蒙古呼伦贝尔市 021008

前言

智慧广电既是顺应社会发展趋势的必然选择，又是广播影视技术发展的必然趋势。如何构建新型传播体系，打造新型安全播出管理模式，是我们当前面临的重大任务和挑战。作为安全播出管理重要环节的安全播出应急管理，必须紧跟时代步伐，加强自身标准化建设。安全播出应急管理是指对发射台安全播出工作中的各种停播、劣播、非法信号干扰、黑广播、广播设施破坏等事件/事故和可能带来人员伤亡、财产损失的各种突发事件，以及发射台的安全播出工作给社会带来不良影响的各类突发公共事件的预防、处置、救援和恢复重建等工作，是发射台安全播出管理工作的重要组成部分。加强安全播出应急管理，是发射台在开展台站标准化建设的内在要求和必须履行的社会责任。为全面规范和加强应急工作，提高发射台防范和应对突发事件的能力，预防、减少和遏制突发事件、停劣播事故的发生，尤其是遏制重特大事故的发生，控制、减少和消除安全隐患，依据总局62 号令和无线发射台专业实施细则规定及呼伦贝尔中心台安全播出应急预案的相关要求，从组织机构及职责、应急体系建设、预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援、事故评估、事后处置和报告、监督检查和考核等方面对安全播出应急管理工作进行了规范和要求。本文着重从编制安全播出应急预案和强化应急处置演练两方面谈几点经验。

1 安全播出应急管理目标与原则

1.1 安全播出应急管理目标

建立健全应急管理组织机构体系，把应急管理纳入安全播出工作的各个环节，形成领导班子、值班组和值班员之间上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的安全播出应急管理机制。建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的安全播出应急队伍。加强危险源监控、风险因素的评估，实现安全播出工作事故双重性预防机制的建立，全面提高发射科应对安全播出突发事件的能力。

1.2 安全播出应急管理责任

对安全播出应急管理工作负主体责任、具体责任和岗位责任，按照点面结合、属地为主的原则，在中心台、属地安全播出外联单位的监督和支持下，有责任和义务建立安全播出应急总体预案，建立应急队伍，执行相关应急制度与标准，对不履行职责引起事件扩大，造成严重后果的责任人依规追究责任。

1.3 安全播出应急工作原则

1.3.1 以人为本，减少危害

在做好突发事件应对处置的同时，切实履行安全播出主体责任，把保障人身安全放在首位，最大限度减少突发事件及其造成的人员伤亡和各类危害。

1.3.2 居安思危，预防为主

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

1.3.3 统一领导，分级负责

落实国家广电总局、自治区新闻出版广电局及中心台的部署，按照综合协调、分类管理、分级负责的要求，开展预防和处置工作。

1.3.4 把握全局，突出重点

牢记安全播出宗旨，服务社会稳定大局，采取必要手段保证安全播出，重要保障期、保障时段要突出安全播出工作特点，确保隐患与突发事件“零容忍”。

1.3.5 快速反应，协同应对

建立健全“上下联动、区域合作”快速响应机制，采取先进的监测预警和应急处置装备，加强与安全播出外联单位的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置工作。

2 安全播出应急预案

安全播出应急预案是应对安全播出突发事件的标准化作业指导文件，是应急管理体系的强力支撑，发挥着决定性作用，是应急管理的主要载体、核心和抓手。

2.1 应急预案的基本特征

2.1.1 全面性

安全播出应急预案包括了事前预警、事发识别、事中应急处置和事后恢复等内容，明确了每个阶段所做的工作，科长、值班长和值班员责任界面清晰，层层递进，贯穿于应急管理的全过程。

2.1.2 系统性

安全播出应急预案本身作为应急管理的重要组成部分，是处置突发事件的行动指南，包括了应急处置工作中的各个环节和安全播出工作的每一个风险因素，从而构成一个完整的体系。

2.1.3 实用性

安全播出应急预案中所规定的防范应对处置计划和方法，既有历史经验和理论概述，又有科学分析和操作性强的做法，在编制过程中，必须在全面调查研究的基础上，开展分析论证，制订出科学严密、高效唯一、可操作性强的预案。

2.2 安全播出应急预案的分类

按照安全播出工作实际可以将应急分为三类：安全播出总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，三者之间的层次关系，如图1所示。

2.2.1 安全播出总体应急预案

从安全播出应急处置方面总体阐述了处置事故和突发事件的应急方针政策、组织机构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类安全播出事故/事件的综合性文件。

图1 应急预案的层次关系

2.2.2 安全播出专项应急预案

一般来说，专项应急预案是针对紧急情况下具体的、特定类别突发事件的应急预案，说明单一专项应急行动的目的和范围。根据安全播出工作实际，安全播出专项应急预案分为包括安全播出重要保障期间专项应急预案、广播电视技术系统专项应急预案、网络信息安全专项应急预案、非法信号干扰应急预案和广播设施破坏事件应急预案等。

2.2.3 现场处置方案

现场处置方案是针对具体的设备装置、重要场所区域或设施、岗位所制定的应急处置措施，是在专项应急预案的基础上，根据具体需要而编制的，通常是针对发生较大或重大安全播出事件或事故，发生场所或区域较大情况所制定的预案。

2.2.4 应急预案分类

按照安全播出突发事件类型不同，可以将应急预案分为自然灾害类应急预案、安全事件类应急预案，如防火防汛应急预案、应对暴风雨雪极端天气应急预案、社会维稳应急预案等。

2.3 安全播出应急预案的编制

编制安全播出应急预案是应急处置救援工作的核心内容之一，是开展应急处置救援工作的重要保障。

2.3.1 成立应急预案编制工作组

结合职能和责任分工，成立以主要负责人为组长，相关责任人员参加的应急预案编制工作组。明确编制工作职责、任务分工，制定编制工作计划，广泛收集编制应急预案所需的各种文献材料，充分分析研判安全播出风险因素，评估安全播出应急处置救援工作现状，组织开展应急预案编制工作。

2.3.2 安全播出应急预案的主要内容

安全播出总体应急预案的主要内容包含总则、安全播出风险简述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施和应急预案管理等九个部分。

安全播出专项应急预案的主要内容包含：安全播出风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和处置措施。

现场处置方案的主要内容包含：安全播出风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等。

应急预案的编制还应包含：相关应急部门和人员的联系方式、应急物资清单、关键标识和图纸等文献资料，应急预案编制文本应符合公文行文规范要求。

2.4 安全播出应急预案的报备

根据应急预案备案管理制度，应按照分类管理、分级负责的原则向中心台备案，并告知相关单位。

2.5 安全播出应急预案的修订与更新

应急预案通过演练、评估和修订，施行动态管理。安全播出应急预案的修订一般由编制工作组发起，按照逐条分析预案——识别预案问题——确定修订内容——审查修订内容与应急预案的一致性——调整应急预案内容——报备修订内容——发布修订应急预案——完成修订工作等工作流程来完成。

2.6 安全播出应急预案的演练

安全播出应急演练主要依据结合实际、合理定位、着眼实战和讲求实效、精心组织及确保安全的原则，通过培训、评估和改进等手段提高应对安全播出突发事故/事件的综合处置能力，将应急预案放到安全播出管理过程中检验其是否能够有效实施，验证应急预案应对可能出现的突发事件时的适用性、唯一性和可操作性，确保安全播出工作万无一失。

图2 安全播出应急预案桌面推演课件

将应急预案以文字、框图、视频三种形式结合起来，进行同步展示，实现应急预案桌面推演更加直观、清晰。在值班员日常值班中，安全播出应急预案在监控机房滚动播放，有利于值班人员参照视频中的标准化、规范化演示，进一步提升安全播出应急处置操作水平。这种预案桌面推演形式所收集的数据，为大数据与智慧广电建设提供了基础数据与模型。如图2所示。

2.6.1 安全播出应急演练组织机构及人员

领导小组负责演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。安全播出应急预案演练领导小组组长由负责人担任，副组长由分管责任人担任，小组成员一般由相关负责人担任，参与人员为全体干部职工，在演练实施阶段，组长担任应急演练的指挥长。

2.6.2 安全播出应急演练准备

组织安全播出应急预案演练首先应建立演练领导机构，成立策划小组，完成确定演练目标和范围、编写演练方案、演练现场规则、后期评估准则、对人员作出基本培训等工作。

2.6.3 安全播出应急演练实施

实施阶段主要程序包含演练正式启动、演练控制、演练实施和演练结束等。由指挥长负责按应急演练方案控制演练过程，在实施过程中，应安排专人采用文字、表格和照片、音像等手段记录应急演练过程，为应急演练后期评估与总结提供数据支撑。

2.6.4 安全播出应急演练评估与总结

演练评估是通过观察、记录演练活动以及分析演练资料，对情景设计与准备、参演人员对情景事件响应的适宜程度、应急预案的执行及其有效性和适用性、可操作性和唯一性，以及应急救援设施设备的利用及其适用性等内容进行客观评估的过程。通过评估结果总结演练是否达到预期效果，最终形成包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设施设备的适用性、演练目标的实现情况、演练风险分析、修订完善预案建议等内容的安全播出应急预案演练评估报告。