城镇职工基本养老保险基金收支研究文献综述

摘 要：作为民生问题的重点，养老保险制度日益受到人们的关注。然而，当前我国养老保险基金出现了收支不平衡等问题，这一问题得到了越来越多学者们的广泛研究。本文将以城镇职工基本养老保险为例，总结和归纳研究成果，对各研究成果有一个更详细的了解。

关键词：城镇职工基本养老保险；基金收支；省际差异

一、引言

社会养老保险制度作为关乎民生的重点制度内容，一直受到党和国家的重视以及人民的关注，其制度核心是基金的征缴与发放。当前，由于世界人口老龄化趋势的演变，许多国家都面临着养老金支付困难的问题，我国“未富先老”的社会现实更是让养老保险制度的可持续运行遇到了极大的挑战。在此背景下，加强对养老保险基金收支问题的研究具有重要意义。本文将以城镇职工基本养老保险为研究客体，梳理和总结国内外对基金收支方面的研究成果，并对当前研究现状进行简要评述。

二、国外相关研究

人口结构走向老龄化是整个世界面临的问题，因此国外很早就已经有很多学者对人口老龄化及其造成的养老金支付危机问题进行了研究。Paul A Samuelson（1958）最早运用一般均衡理论，得出了养老基金的收支平衡问题在现收现付制的制度运行下与人口年龄结构直接相关。对此，许多学者研究认为必须运用对制度参数如税率、收益率、退休年龄等变量进行改革的方法来提高基金收入以应对养老金支付困难的问题（Cremer H，2000）。

三、国内研究现状

我国城镇职工基本养老保险虽然基金规模宏大，但依然无法经受“未富先老”和历史债务所带来的压力。当前我国城镇职工基本养老保险基金表面上看收支平衡略有结余，但累计结余增速逐年降低，且地區间基金财务状况差别巨大，部分省份累计结余出现负增长，甚至已经成为负值。基金收支平衡问题早现端倪，国内学者也已对这一问题进行了多年的研究。

（1）城镇职工基本养老保险基金收支现状研究

薛惠元（2017）从全国的角度对2010—2016年的基金收支状况进行了分析：6年间虽然基金有较大结余，支出平均的增长速度却比收入要高2.8%，累计结余增长率已基本呈下降趋势。张秋秋（2017）等从统筹基金制度内的三个统筹层次的收支状况中发现了其前后均出现亏损的情形。

此外，如果各省份分开看的话，基金现状更加不容乐观。尤其是退休人员集中的老工业基地省份、集体企业参保问题集中解决的省份和劳动力外流大省，基金缺口规模在不断增加（赵应文，2013）。如老工业基地吉林省不断增加的退休人员使得养老金缺口越来越大（宋宝安，2005）。相比之下，福建省基金的收入、支出、结余等指标都在全国属于前列（徐婷婷，2018）。

（2）城镇职工基本养老保险基金收支问题成因研究

经济发展水平的不同对基金省际差异的形成有很大影响。抛开地区经济实力不同这一影响因素，赵应文（2013）系统的列举陈述了缴费人数占比下降、缴费中断问题突出、基金投资渠道窄、劳动力流动、人口老龄化等造成基金收不抵支的各项原因。

针对历史债务问题，郑秉文（2012）通过数据对比得出了国有、集体企业的赡养率相比很高，即老工业基地等省份负担更重。房连泉（2017）通过测算分析得出外流劳动力人口最多的中部地区为东部地区基金的大量结余做出了贡献。

（3）城镇职工基本养老保险基金收支问题对策研究

何军耀（2017）基于不同退休年龄对2016-2050年基金收支缺口进行预测，得出61岁以上的退休年龄会使累计结余不成为负值。但熊婧（2017）在研究中发现延迟退休只能起到推迟养老金缺口形成的作用。

张鹏飞（2017）通过实证分析得出了全面二孩能够有效改善收支现状，因此要提高生育保险待遇，注重二孩教育，促进就业。但现实中二孩出生率比预期要低，短期作用无法发挥，长期来看政策效果可能也不够理想（唐金成，2016）。

其他对策方面，实现了全国统筹，基金省际差异问题才可能得到解决（郑秉文，2012）。分阶段、按类型将普通、关键、公益类国有企业纳入到国有资本划转领域内，充实社会保障基金（崔开昌，2016）。中央调剂金制度对基金省际差异的缩小有重要意义（邓大松，2018）。

四、述评

养老保险基金收支问题由来已久，国内外学者都对此做出了很多研究，并得出了许多研究成果。总体来看，国外学者主要是针对人口老龄化带来的养老金支付危机进行研究，这是世界各国共同面对的问题。而我国基金收支问题更加复杂，累计结余增长的同时，部分省份却在人口老龄化和劳动力外流等压力下已经出现了严重的收不抵支的现象，省际差异逐步扩大。所以国内学者都以这一点为侧重对基金运行的现状、问题成因及对策进行了细致的研究，即便是国外的学者也主要是针对省际差异问题提出他们的建议。在总结成果中不难发现，延迟退休等措施虽然重要，但提高养老保险统筹层次最为关键也很紧迫，期待我国养老保险的全国统筹早日实现。

参考文献

[1]崔开昌，丁金宏.划转国有资本充实社会保障基金问题探究[J].中国特色社会主义研究，2016（5）：25-37.

[2]Breyer F，Hupfeld S. On the Fairness of Early-Retirement Provisions[J].German Economic Review，2010.

作者简介：徐畅（1995—），女，汉族，山西太原市人，在读研究生，单位：山西财经大学社会保障专业，研究方向：社会保险基金管理。