浅谈行政事业单位国有资产管理体系的建设

谢斌

摘 要：行政事业单位的国有资产管理工作的顺利进行是行政事业单位职能履行的物质基础，对于我国社会的发展具有非常重要的意义。随着国内经济水平建设的不断发展，实用高效的行政事业单位国有资产管理体系愈发的得到人们的重视。本文以行政事业单位国有资产管理体系现状和优化建议为主进行了分析探讨。

关键词：行政事业单位；管理体系；国有资产

行政事业单位的国有资产管理工作是近年来我国改革国有资产缺少认识和重视的领域，国有资产的管理对我国经济平稳运行以及行政事业单位工作的有序开展有重要影响。随着国内经济的不断发展和经济制度的完善，行政事业单位国有资产占国有资产的比例不断加大，加强对行政事业单位国有资产的管理显得尤为需要。

一、国有资产管理体系的建设的重要性

行政单位国有资产指行政单位具有使用权，但法律规定所有权为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。它所涉及的范围非常宽泛，从大型仪器设备、土地资源、厂房到日常办公需要的电脑、桌椅甚至花盆拖把等，这些国有资产从常常涉及到行政事业单位正常运行的各个方面。我国属于社会主义国家，公共配置的国有资产经常用来为行政单位涉及的服务对象提供服务，包括前来办事的人民和单位内部人员。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（1）资产分配不合理，日常管理不规范

我国很多行政单位往往潜意识里“重钱轻物”，事业单位在管理财产时候，对采购前的资金管理和审批的非常严格苛刻，而对固定资产的后续保养、使用规范以及责任人的一系列工作没有形成有效的资产管理制度和守则。这种“人治”思维带来的影响是“公家的”东西只使用而不负责，难免造成资产损耗超过自然损耗。尤其是一些行政事业单位没有建立起相应的配置标准，资产配置带有明显的随意性，部分大宗资产的随意配置造成资源使用率的低下，浪费现象严重，报废产品的处置也没有具体的管理部门，极容易出现管理漏洞，滋生腐败。

（2）基础工作薄弱，缺乏有效的监管体系

行政事业单位国有资产管理体系基本包含财务管理、固定资产管理、大宗资产管理但是并没有建立固定资产账目，事业单位的资产管理工作是分离于单位财务管理工作的，由于缺乏资产账目情况不清晰，缺少账目明细，只能进行年终估报或者根据购买资金代替消耗账目。总金额与国有资产在数目匹配方面会出现明显的出入。在固定资产方面的损耗和亏空是与资金的出入有区别的，完善的管理体系需要有相应的登记、使用手续，在目前情况看来缺乏有效的监管体系会严重影响管理工作的规范化。

三、行政单位管理体系建设的完善建议

（1）建立健全资产分配机制，确定责任人

将国有资产在行政事业单位内合理有效的分配需要针对国有资产的配置、使用和处置来制定完善的资产管理体系。对于基础工作如产权登记、产权界定、产权纠纷调解、资产使用、资产处理及资产报废处理等统统规定好实施办法和责任人，消灭“公家私家”思想的有效办法就是将资产管理责任明确到具体的管理人员身上。对可以统计的国有资产建立统计报告制度，最大化的实时掌控由于社会大环境的变化导致的投资使用情况，成立资产管理小组，将资产管理责任逐级落实，重新审核修订单位目前的国有资产管理的各项制度。

（2）完善财产管理监管体系

国有资产管理的职能部门不能分开，对不同层次的部门要有主次，上下之分，财政部门是主要负责行政事业单位資金流动的，针对其他次要但是需要完善的部分可以下设部门管理，由财政部门承担其监督责任，其他行政事业单位兼顾从资产的采购到使用处置的整个环节，做到凡事有人管，有事有地管的初级目标。不过不能下设太多、繁杂的部门，会起到工作效率低下的反效果。

另外行政事业单位在财政管理方面要做到透明化，比如对国有资产采购及维护费用进行公示，对大宗财产分配的依据、财产的类别和后期保养维护都可以在单位的官网、多媒体领域进行必要的公示，实现阳光财务。最后也要注意保管岗位与财务岗位做好分离，规范化国有资产的使用与管理，加强单位部门之间的内控和监管，预留多种财产鉴证的方案，防止在处置资产环节出现的舞弊行为。

（3）专项设备集中管理

国有资产的管理除了有效把控资金的进出外，还要注意资产的有效性。对单位部门的专项设备统一规划管理主要的目的是减少因资产的使用不合理而造成的无故损耗，统一规划能够较好的减少单位资产的闲置，提升行政事业单位资产的使用率。

（4）建立培训与考核机制

建立内部培训和考核制度目的是提升人员素质。在信息化发展的大环境下，财政管理对高效快捷的需求巨大，也对国有资产实际保管人员的综合素质及业务素质提出挑战。单位内部各级都应熟悉和掌握单位内关于资产管理的控制规范和制度，互相监督，各级密切配合，严格监管。

四、总结

行政事业单位国有资产管理体系的建设涉及到国家财产的保护和使用，在我国经济不断发展的背景下，有关部门越来越重视国有资产的记录和维护。对于目前绝大多数单位存在的低效、混乱甚至存在腐败贪污问题，行政事业单位应该针对国有资产管理工作的开展引起足够的重视，及时查找国有资产管理中存在的缺陷并从多个层面入手加以改进。

参考文献

[1]吴中云.行政事业单位国有资产管理的优化与完善[J].扬州教育学院学报，2018（4）.

[2]周秋建，刘豹.浅谈行政事业单位如何开展国有资产管理[J].中外企业家，2019（01）：41.