当前我国工业转型升级面临的障碍及对策

毛媛

摘 要：工业转型升级是我国转变工业发展方式，应对经济新常态，实现由工业大国转变为工业强国的必经之路，本文分析了我国工业转型升级面临的障碍，并提出了应对措施，对我国工业转型升级具有一定的理论参考价值。

关键词：工业；转型升级；障碍；对策

一、引言

近年来，我国低效、低附加值的工业产能过剩，技术创新不足，高效、有效供给不足，粗放式的工业发展方式已经不能满足现代工业发展要求，实行工业转型升级迫在眉睫。

二、當前我国工业转型升级面临的障碍

（1）企业进入市场受到行政干预

我国部分工业行业存在企业进入市场受到所有制歧视现象，比如一些国有资本垄断程度较高的行业，其他资本进入会受到政策壁垒的影响。同时，对于一些非垄断行业，还是会很大程度上受到政府投资的管控的影响。其次，部分行业准入标准细化到具体技术和装备规模等指标，即使是同一技术在不同的企业发挥的效用不一样，而且技术和装备在不断地更新，随着时间的推移，一些行业准入标准就不适用了。另外，近年来为了响应“提高市场集中度，避免过度竞争”的政策，政府在审核和批准企业进入市场时，更加倾向于大规模企业。

（2）企业退出市场机制不健全

当前我国市场机制不健全，导致落后企业很难退出市场，这对我国工业转型升级是极其不利的。落后企业难以退出市场主要表现在如下方面，首先，当地政府为了追求高GDP、税收、就业率，使落后企业退出市场的动力不足。其次，一旦企业破产，许多银行贷款得不到偿还，会影响银行的正常运行，给银行带来危机。最后，企业破产后，必然会导致大量的劳动力失业，许多家庭没有经济来源，会影响社会的稳定性，而且政府安置失业人员和为他们重新找到合适的工作岗位的能力比较薄弱。

（3）工业技术创新体系不完善

首先，我国工业技术创新激励机制不完善，企业缺乏工业技术创新的动力。其次，我国政府在研发投入方面有很大的提升空间，2015年、2016年、2017年我国研发支出占GDP的比重明显低于日本、韩国。从研发支出的主体来看，政府的研发投入比率明显偏低。从研发活动来看，我国的基础性研发支出不够。最后，我国存在知识产权保护力度不够的问题。

（4）绿色制造法律体系和配套服务不完善

我国绿色制造方面的法律法规体系有待完善。一方面，大部分能耗限额标准限定值及准入值偏低，一些高耗能、高污染产业的调整比较缓慢，不能适应现代工业的发展。另一方面，政府为了追求工业规模扩张带来的经济增长效益，招商引资时，放低技术、环保标准，再加上生产制造时，放松监管，导致越来越多的企业忽视绿色制造问题，同时，对于那些绿色制造企业，政府没有和那些高能耗、高污染企业区别对待，没有进行相应的激励，导致企业绿色制造的动力不足。

三、工业转型升级的对策

（1）改变企业准入市场的管理方式

一是减少行政审批的手续、事项，提高行政审批工作效率，减少政府干预企业的经营决策，建立严格依照法律、依照法规、公开透明的企业管理制度。适当降低企业进入垄断行业的标准，降低民营企业的最低注册资本、经营范围、股本结构、技术标准、股份比例等限制。二是使各企业机会均等、成本相同地使用资金、土地等要素，在政府扶持和知识产权方面享受相同的待遇，社会保险、住房公积方面实行统一规则。三是利用互联网信息技术，建立统一的网上审批、监管平台。

（2）完善企业退出市场机制

一方面，落后企业退出市场应打破政府行政障碍，以法律为主导，严格按照物耗、能耗、环保等指标淘汰落后企业。另一方面，加强企业退出市场后的援助措施，利用金融、财政等多种手段，解决债务问题和职工安置问题，加强职工再就业、技术技能培训和完善失业保险、社会保险机制，最大效应地降低企业外部成本和失业造成的社会负面效应。

（3）改善创新支持政策

一是要加大政府研发投入，对于高新技术企业，政府整合科技资金，建立科技研发引导和支持基金，改善财税支持政策。二是提高企业创新效率，促进科技成果转化，提高生产率和产品质量。消除政府在技术创新领域的行政性垄断，建立产学研协同创新的机制。三是加强基础研究支撑，提高对高校等科研机构在基础性、战略性科技研究的研发投入比重，加强高校等科研机构的实验设施建设、建立制造业共性关键技术创新平台和重点领域工程数据库。四是加强知识产权的保护。

（4）建设绿色制造体系，支持绿色生产

一是要严格执行节能环保的相关法律法规，加强环保监管机构对项目建设事中和项目事后的环保评估和监管。二是对绿色制造企业实行财税优惠政策，通过税收减免等方式，支持低能耗、低污染、高附加值产品的生产，改进技术工艺和设备研发，提高工业技术能力，对于电力、钢铁等高耗能产业实行能源重组，实现能源的循环使用。三是政府优先采购绿色工业产品，政府应当将节能环保作为采购指标，支持绿色制造产业的发展。

总而言之，当前我国实行工业转型升级不仅要按照“十三五”规划执行，同时要根据实际情况进行灵活调整，不仅要立足当前，还要着眼长远，积极推进可持续发展战略，把我国建设成工业强国。

参考文献

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