美国实现能源独立对中国能源结构的启示

孙巍巍

【摘要】中国作为全球最大的石油进口国，如何保障石油安全是我国必须思考的关键问题。能源独立自尼克松起，历届政府都进行了艰难的探索，逐渐的由应急的措施转变为相对来说较为完善的体系制度。本文为了加快我国对于能源结构的转变和完善，减少能源贸易差额，对美国实现能源独立的相关措施以及启示进行了一定的分析，希望能对我国未来能源结构的升级起到一定积极的作用。

【关键词】能源独立 结构 启示

美国作为世界上最大的化石能源消费国，使得其占有了世界20%以上的能源。传统的能源储备的严重消耗，使得其能源的储备量不断减少。因此美国从提出“能源优先计划”到提出“能源主导”措施，美国政府从尼克松执政到特朗普执政，理念变化的背后也折射出美国能源结构和世界能源需求的重大变化。

一、美国“能源独立政策”的演进

美国能源独立的目标，早在石油价格高涨、国际局势动荡的尼克松时代就已经提出来了。经过多届政府改良完善，美国政府所追求的能源独立已经有一开始的应急措施转化为一完善的能源法作为体系支撑的独立能源政治政策体系。在这种能源体系中丰富了本国能源有生产端至供给端的多样性，减少在能源领域方面的贸易逆差，从而有力得提升了本国的经济独立性。

在尼克松政府时期，《能源独立计划》的诞生标志着美国开始着手与能源独立领域的探索。但早在第二次世界大战时期，由于战争的影响以及石油工业的快速发展已经使得美国对外来石油能源的依赖性越来越强。这种发展模式之下，其生产成本高居不下，与此同时这也成为美国经济中生长的一颗毒瘤。国际能源价格的变动起伏必然会影响到美国的经济水平。1973年石油输出国组织通过减产协议对美实施石油禁运，这使得美国油价暴增四倍有余，次年美国工业生产下降14%，经济负增涨1.8%。20世纪70年代的两次石油危机美国陷入窘境，其政策主要围绕保证石油价格以及确保成产顺利进行方面。尼克松政府采取紧急应对措施，主要以对石油价格进行管制为主要手段来确保石油价格的稳定。这种做法在之后的两届政府中也得到了肯定以及沿用，同时美国政府提高石油进口关税从而减少石油进口总量促进国内能源产业的发展。

伴随着能源危机的解除，政府强制在能源领域的强行介入打破了石油能源领域原本健康的生态平衡，国能能源市场与国际能源市场脱轨，大大提升了美国国内生产成本。里根政府为改变现状对原先的能源政策进行改革，他提倡私有主导供应为主同时撤销部分原有能源禁令，弱化政府在能源领域的干预度。1981年后，在新能源政策的刺激之下，美国国内油价下降50%，但在另一方面也刺激了能入从境外输入总量的提升。

20世纪九十年代，由能源问题而产生的环境问题以及国能能源过于依赖进出口贸易的问题全部显现出来。美国政府发表国家能源战略，将原来的緊急应对预案提升称为更加健康、高效、科学的长期规划。在小布什政府期间将以能源发展为核心的企业发展列入到总体经济的宏观规划之中。金融危机之后，奥巴马政府更是将能源领域的经济发展做为经济复苏的主要推动能力。2009年奥巴马政府签署的《美国经济复兴与在投资法案》进一步加大了在新能源开发领域的投资额度以及在相关开发领域以及应用领域的优惠政策力度。随着多年以来的积累发展，美国国能能源生产能力日益壮大，能源独立的趋势愈发明显。

二、美国能源独立政策所取得的成果

（一）能源领域经济贸易逆差减小，经济贡献能力回升

1971年开始，美国的商品贸易逐步由顺差转换为逆差，同时其中能源逆差占据了较大的部分并且存在日益扩大的趋势。20世纪90年代以来美国贸易赤字与能源逆差一直保持高度的一致性，由此可见对能源领域的贸易逆差进行调整能够有效的控制政府贸易赤字。

（二）对性能源的开发起推动作用，同时刺激国内的消费市场

美国能源领域的总消费占世界消费总量的20%，然而其储备的天然气、石油等常规能源之占到世界储备量的3%左右。在这能源缺口以及巨大的消费需求面前，要想做到能源领域的独立只能寄希望与新型能源的开发以及利用。其中可再生能源以及清洁能源成为人们眼中理想的替代品。由此可见新型能源的开发利用将愈发重要。正如奥巴马所说：“清洁能源经济的领导者将成为领导全球经济的国家。”

新能源的开发紧密依赖与新型能源市场的消费水平，美国作为世界上汽车保有量最大以及拥有最为先进的高速公路以及交通管理体制的国家石油油占达到70%左右。新型能源汽车的发展能够有效减少在石油方面的消费，从而开阔广泛的新型能源消费市场。

三、启示以及建议

（一）提高本土能源生产供给占比是能源独立的基本要求

我国的紧急由原来的快速发展状态进入新常态，在能源领域的消费需求日益增长，近五年以来我国的石油消费水平以每年同比增长5%的速度逐渐上升，现在已经达到世界消费总水平的12.4%。一方面我国先储存世界能源不足2%，且多数储存能源的地区自然环境恶劣，开采难度大，开采成本高，所以需要打破勘探技术瓶颈，以提升本土能源的生产供给占比;另一方面，应该着力于新型能源的发展，开发清沽、可再生的新型替代能源成为我们的党务之急。

（二）制定新型能源的开发战略计划，是实现能源独立的制度保障

美国巨大的能源消费市场成为其寻找新型能源，开发新型能源原始动力。能源探索的道路既是历史的必然选择同时也是解决现阶段所面临的能源问题的有效途径。中国预计将与2030年后超越美国成为世界上做大的石油消费国，在2025年之后赶超俄罗斯成为最大的天然气需求国。面临巨大的能源缺控以及越来越大的能源进口，提升我国本土能源的产出供给，减小我国经济发展的脆弱性成为当务之急。但是能源问题是一个长期的战略问题不可能一蹴而就，所以围绕能源独立指定相关的规划以及有效的方针战略，完善相关的法律制度成为指定长期发展规划的基础。