开展依靠科技创新应对人口老龄化研究的思考

黄鲁成，刘春文，苗 红，吴菲菲

(北京工业大学 经济与管理学院，北京 100124)

一、引言

根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比例超过10%，或者65岁及以上人口占总人口的比例超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化社会(aging society)；65岁以上人口占总人口比例14%以上称为老龄社会(aged society)，占比20%以上则进入超老龄社会(super aged society)。

2017年，我国65岁以上人口15847万人，占总人口11.4%，预计再有5年时间，这一比例将达到14%，我国将步入国际标准公认的老龄社会。“人口老龄化”的快速发展带来了巨大挑战：社会需求结构将发生巨大变化，科技创新如何应对？如何控制不断上升的社会管理与服务成本？如何避免“未富先老”可能对经济发展的制约？如何有效平衡养老资源与经济发展资源？如何创造一个健康与年龄友好社会？如何满足老年人的产品与服务需求？如何在“挑战”中把握“机遇”？这些问题不解决，就难以实现整个社会的健康可持续发展。

面对人口老龄化的快速发展，中央十八届五中全会提出“积极开展应对人口老龄化行动”。习近平主席指出，“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉”。“十三五”规划纲要明确提出，要“加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系”。

依靠科技创新应对人口老龄化既是应对挑战的需要，更是把握“机遇”的战略选择，具有重要性和必然性：第一，该战略视角不是单纯通过对现有资源的管理和分配应对挑战，而是通过科技创新增加资源解决问题，因而不会影响经济发展，反而会培育出新经济增长点，有助于为“双创”拓展新方向、新领域，促进家庭与社会和谐稳定。第二，这是积极主动的战略选择，不是被动应对挑战，因而更具系统性、全局性和长远性。第三，随着社会发展水平、人们生活水平在不断提高，老年人需求的特殊性、新颖性、丰富性也在不断提高，只有依靠科技创新才能满足不断增长的新需求。第四，老龄社会的服务与管理复杂程度在不断提高，效果的精准性和有效性要求在不断提高，只有科技创新才能满足“不断提高”的要求。第五，随着人口出生率的下降和老龄化程度的不断提高，以及闲暇时间需求的增长，通过科技创新可以极大提高劳动生产率，保证社会经济持续稳定发展。第六，老龄社会的巨大需求量只有通过科技创新才能得到满足，有研究表明到2020年全球60岁以上老年人年支出将达到15万亿美元， 2015-2030年间北美地区消费增长的40%来自老年人[1]。另有研究表明，中国老年人口的消费潜力将从目前4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP的比例将从8%增长到33%[2]。

依靠科技创新应对人口老龄化不仅是实践上的重要选择，也具有重要学术价值：第一，以科技创新为基础和主要途径，应对人口老龄化带来的挑战，将为“应对人口老龄化研究”开创新视角、新范式、新理论，提高该研究领域的创新性。第二，该研究领域将涉及管理学、社会学、经济学和工学(信息技术、生物医学、建筑、健康照料等)，不同学科领域专家学者、不同学科领域的理论方法交融共享，将会促进跨学科研究方法的应用与发展，为其他领域开展跨学科研究发挥示范作用。第三，我国老年人口绝对数量大，研究对象和资源丰富，该研究工作将极大提高我国在该研究领域的学术影响力和学术地位。第四，我国老年人口绝对量大、增长快，因此老龄社会的管理、发展、研究人员需求必将增长迅速，开展该领域的研究，将为社会培养大量急需人才，有利于该领域相关学科健康可持续发展。第五，随着我国老年人口的迅速增长，面向老龄社会的制度、政策、办法、规则将不断提出，该领域的研究将为此提供理论支撑和科学方法，提高应对“人口老龄化”措施的科学性和可行性。

但目前我国应对人口老龄化的研究，在研究视角、研究内容和研究方法上均存在一些不足，缺乏系统分析与论证，存在着进一步提高研究质量和有效性的较大空间。为此本文首先对我国该领域研究现状进行分析，指出研究中存在的一些不足。其次，论证依靠科技创新应对人口老龄化的紧迫性和重要意义。最后，从研究内容、方法和实践三个方面阐述如何开展依靠科技创新应对人口老龄化的研究。

二、我国应对人口老龄化研究现状及问题

(一)研究总体趋势和研究主题

我国学者关于人口老龄化相关研究呈明显上升趋势，通过在CSSCI数据库进行篇名中含有“人口老龄化”的精确检索，全时段(检索时间2018年11月29日)检索结果共计851篇论文，这一结果与我国人口老龄化的发展相适应(见图1)[注]老年人口统计数据来源国家统计局年度人口统计公报。，表明我国学者紧密结合我国人口变化实际，开展了大量研究工作，体现出学者的社会责任感。

为分析人口老龄化近期(2016-2018)研究主题，我们在CSSCI库中以篇名含有“人口老龄化”进行精确检索，2016.1.1-2018.11.22期间共发表论文210篇，其中2016年发表66篇，2017年发表80篇，2018年(截止11月22日)发表63篇。经阅读分析，这些学术论文可分为4个主题：人口老龄化与经济社会发展(106篇)；人口老龄化养老保险医疗(27篇)；人口老龄化区域差异与国际比较(29篇)；人口老龄化与科技(12篇)；其他(36)。 “人口老龄化”研究主题分布见图2。

图1 “人口老龄化”文献发文量与老年人口比重的变迁

图2 “人口老龄化”研究主题分布

关于人口老龄化与经济社会发展主题，主要围绕消费、产业结构、经济增长、劳动力、收入、资本、房价等展开讨论，诸如：人口老龄化与收入不平等的时变效应[3]，人口老龄化对区域产业结构升级的影响[4]，人口老龄化的居民消费效应的测度与比较[5]，中国的人口老龄化与区域经济增长[6]，中国人口老龄化对服务业发展的影响[7]，人口老龄化对产业结构的影响[8]，人口老龄化对居民消费水平的影响研究[9]，人口老龄化、资产价格与资本积累[10]，人口老龄化、税收负担与财政可持续性[11]等。

关于人口老龄化养老保险医疗主题，诸如：前瞻年龄视角下的人口老龄化及其对我国医疗费用的影响[12]，社保体系财政支出与商业保险替代效应研究——基于人口老龄化视角[13]，高峰还是高原?——中国人口老龄化形态及其对养老金体系影响的再思考[14]，关于应对人口老龄化与发展养老服务的调研报告[15]，人口老龄化危机下社区居家养老服务研究[16]，人口老龄化、养老保险与居民储蓄率[17]，我国人口老龄化与社会医疗保险基金的平衡对策[18]，人口老龄化、养老服务需求与机构养老取向[19]。

关于人口老龄化区域差异与国际比较主题，诸如：市域人口老龄化空间特征与养老资源匹配关系研究[20]；中国人口老龄化区域差异及驱动机制研究[21]；2000-2010年广州市人口老龄化空间分异及形成机制[22]，江苏省人口老龄化空间分异演变及影响因素[23]，我国人口老龄化地区差异及影响因素分析[24]，重思中国的人口新政策：与日韩低生育率和人口老龄化比较[25]，人口老龄化背景下机构养老国内外研究比较[26]，中国人口老龄化的地区差异分析[27]，中原地区人口老龄化的多尺度时空格局[28]，中国人口老龄化区域差异与收敛性研究[29]。

关于人口老龄化与科技主题，其全部论文是：人口老龄化会阻碍技术进步吗[30]，人口老龄化会影响技术创新吗[31]，人口老龄化如何影响出口技术复杂度[32]，人口老龄化、资源依赖与科技创新[33]，人口老龄化、科技创新与制造业升级研究[34]，人口老龄化影响了科技创新吗[35]，人口老龄化、技术创新与经济增长[36]，人口老龄化与科技创新关系研究述评与优化[37]，人口老龄化、技术创新与经济增长[38]，人口老龄化对技术创新的影响机制分析[39]，人口老龄化对技术进步的影响研究综述[40]。

(二)我国人口老龄化研究与实践中存在的主要问题

目前我国在“人口老龄化”研究领域，虽然重视程度显著提高，学术论文数量增长很快，取得诸多研究成果，但也存在着一些不足，进一步提高研究质量和有效性有较大空间。

第一，从研究视角上看，把“人口老龄化”看作挑战的比较多，而研究“机遇”的比较少(创新机遇、经济增长机遇)。在CNKI期刊数据库中，检索表达式为“人口老龄化”并“挑战”非“挑战与机遇”非“机遇”在篇名中检索，检索时间为2018年11月22日，检索出159篇文献(全时段)，这些文献均是阐述人口老龄化带来的挑战和/或对策的；而研究“机遇”的文献仅20篇。

第二，从管理、制度、政策方面研究对策较多(诸如提高养老服务质量、探索建立长期护理保险制度、巩固家庭养老、丰富养老方式，拓宽养老渠道等)，从科技创新研究应对“人口老龄化”措施的比较少。根据人口老龄化文献的关键词分析可以得到证实。CSSCI数据库进行篇名中含有“人口老龄化”的精确检索，全时段(检索时间2018年11月29日)检索结果共计851篇论文，提取关键词共1582个，前100个高频关键词中，既没有科技，也没有科技创新等。

第三，从研究主题上看，研究人口老龄化对经济影响的很多，而研究人口老龄化与科技关系的比较少。一方面，我国没有研究老龄社会与科技的学术期刊，不利于相关研究成果发表；另一方面，一些重要的学术期刊很少发表相关论文。这与我国老龄人口基数大、增长速度快，且研发经费占比高的现实不相符，这不利于科技创新发展，也不利于从根本上解决人口老龄化问题。

第四，从少量的人口老龄化与科技关系的论文看，主要是围绕人口老龄化对科技的影响问题，而不是如何依靠科技创新应对人口老龄化。以下问题都是急需研究和解决的重要问题：科技创新与人口老龄化的关系及我国老年科技创新现状如何？如何识别老年科技体系和重点创新领域？如何为满足老年人和老龄社会需求，确立科技创新质量和服务标准？如何推动新兴老年科技产业作为经济新增长点？如何创建新兴老年科技产业创新平台？

第五，从研究方法上看，应用传统方法的比较多，采用跨学科研究方法、应用多源异构数据与分析工具的比较少。前者是指使用统计报表或调查数据进行分析研究，而后者是使用专利、科技文献、网络信息及分析工具进行研究。随着科学技术的迅速发展以及人口老龄化问题的复杂性提高，跨学科研究方法及多源异构数据的应用十分必要。

第六，从中外研究对比上看，我国该研究领域总体上还有较大差距[41]。比较结果如图3所示。我国的老年科技创新研究在影响力和活跃程度上都比较弱，这与我国老年绝对人口多、市场发展潜力巨大不相符合，需要我们奋起直追，不仅要解决老年人与老龄社会的需求问题，而且应在该领域的科技创新方面走在世界前列，避免在该领域被“卡脖子”。

图3 “老年科技”研究实力国际对比

第七，从实践上看：(1)我们习惯于运用行政机制应对人口老龄化问题，比较重视“老年事业发展”、“养老模式问题”、“养老金问题”，缺乏运用科技创新机制、市场机制应对人口老龄化。(2)在面向老龄社会技术创新资源配置上，国外政府、研究机构和企业已在布局，而我国在配置创新资源方面考虑老龄社会技术创新比较少。(3)预计到2030年将有1/3人口为老年人；到2050年，全球老年人口数量将超过儿童人口数量，而我国在科技创新布局上缺乏未雨绸缪，在创新驱动发展战略与政策方面，缺少面向老龄社会的前瞻性研究。

三、依靠科技创新应对人口老龄化的重点研究内容

(一)相关基本问题的研究

依靠科技创新应对人口老龄化首先要明确“科技”的含义与构成？依靠科技创新应对人口老龄化的科学基础是什么？如何把握科技创新应对人口老龄化的现状(优势、劣势、机会与挑战)，这是依靠科技创新应对人口老龄化研究的理论基础，“相关基本问题的研究”具体内容如下。

关于老年科技的形成与发展及意义的研究。这里的“科技”除一般意义的科学技术外，它特别强调是“老年科技”，其英文为“gerontechnology”(日本学者和我国学者曾译为“福祉技术”)，国外学者早在20世纪80年代便开始了对老年科技的研究，T.L. Harrington等人认为[42]老年科技(gerontechnology)是由“老年医学”和“技术”两个词构成的。“老年医学”是关于老年人的科学研究，“技术”是对新的和改进的技术、产品和服务的研究，并从健康老龄化、住房、工作、出行、信息和沟通等多个方面分析了老年科技的作用和演化过程。Otmar Bock等人认为[43]老年科技 (gerontechnology)的目的是为老年人提供辅助设备以提高他们的生活质量和自主独立性。同时，采用了实验的方法验证行走时，老年人认知能力的衰退对操作远程控制设备的影响。Vincenza Frisardi等人认为[44]老年科技(gerontechnology)这个概念创造性的描述了一个跨学科的技术应用的科学领域，它直接针对于老年人的需求，并强调了该科技领域智能家居的重要作用。

随着科学技术的发展，“老年科技”的内涵和构成也在发展，应系统阐述老年科技的形成发展、含义、特征；老年科技与一般意义科学技术的区别联系；实施老年科技创新的必要性和重要意义。

关于依靠科技创新应对人口老龄化的科学依据研究。从理论上看，人口老龄化和老龄社会是个复杂的过程，这不仅是社会现象并影响经济发展，也受科技发展和管理制度的影响，因此仅从社会学角度和经济学角度研究是不够的，还应从科技创新与发展的角度进行研究。实践上看，从老年需求类型和层次上分析，只有科技创新才能满足新需求；另外，养老机构与设施、养老产业的发展，都离不开科技创新这个基础。

关于科技创新与人口老龄化关系分析。科技创新与社会发展是相互影响、相互制约的：一方面，要深入研究科技创新是如何影响老龄化社会和老龄社会的；另一方面，老龄化社会对科技创新究竟有什么正反影响？如何发挥科技创新在应对人口老龄化的正向作用，减少人口老龄化对科技创新的不利影响？

关于老年人接受科技创新(产品和服务)的规律及主要特征研究。该研究领域国外有少量论文，但国内相关研究十分少见，仅有几篇关于老年人接受具体产品的研究论文，对“规律”和“特征”深入研究未见相关成果，该研究成果有利于提升科技创新应对人口老龄化的针对性。

关于老年科技创新能力指数的研究。目前这一领域缺乏研究，这不利于进行该领域的国际比较，也不利于发现我国在该领域的差距及主要原因，不利于提升我国老年科技创新能力。

(二)老年科技体系与重点创新领域分析

如前所述，“老年科技”是由“老年医学”和“技术”构成，在科学技术深入发展的今天，如何分析、评价和识别它的构成体系及特点？这些科学技术的发展规律和态势如何？在这个体系中如何确立重点创新领域？还未见相关成果，这对于把握老年科技创新基础和方向是十分不利的。该领域研究内容主要包括以下几方面。

关于应对人口老龄化的老年科技体系识别研究。根据老年人需求类别和特性，分为居家环境、行动、健康照料、沟通交流、工作等方面的科技领域；也可以从技术本身服务老年功能方面构建老年科技体系，诸如补偿功能技术、功能提升技术、预防功能技术、照料技术等；也包括支撑老年社会管理的新兴科学技术。要研究这些构成体系的次级内容和学科基础。

关于重点创新领域的分析识别。在确定老年科技体系基础上，研究确立重点科技创新领域，并对重点科技领域的主要技术，进行技术未来分析，包括识别技术前沿、热点、技术发展阶段(成熟度)、核心技术等，为政府科技管理部门、研发机构提供老年科技创新与研发决策支持。

关于重点创新领域的竞合态势研究。针对上述老年科技创新重点领域进行竞争态势分析，包括国家间和企业间竞争态势分析，明确优势和劣势，机会与挑战；分析识别老年科技创新合作领域、合作伙伴，实现优势互补。通过竞争合作分析，为本国和企业提供老年科技竞合策略，力争在老年科技创新世界舞台上占领制高点。

构建面向老龄社会的国家创新生态系统。研究提出“系统”的结构、功能、运行机制、环境建设、监测评价，通过该“系统”实现老年科技创新健康持续发展，为应对人口老龄化，提供稳定的科技创新支撑。

(三)技术规则、创新质量与服务标准体系研究

老年人的产品与服务需求具有很大的特殊性，当老年人所占人口比例逐渐提高时，整个社会的需求特征将会逐渐发生变化，因此面向老龄社会的技术规则、创新质量与服务标准具有特殊性。William Kearns 曾撰文呼吁应该为老年科技制定规则[45]。构建面向老年人和老龄社会需求的技术规则、创新质量与服务标准体系，目前未见有相关研究成果，缺乏面向老年社会的“技术规则”、“创新质量”与“服务标准”，将无法保证老年社会的科技创新持续健康发展。该领域研究内容包括如下几方面。

关于概念与特征的研究。即要研究技术规则、创新质量与服务标准基本概念、特征，分析国内外技术规则、创新质量与服务标准研究现状，研究老龄社会构建面向老年人和老龄社会需求的技术规范、创新质量与服务标准的必要性和可行性。

关于老年人产品与服务的特殊性及现状调研。在主要产品和服务需求领域中，通过对老年人与其他人的比较，阐述其特殊性；通过调查问卷，把握其“特殊性及现状”；调研我国现有涉老规则、质量、标准构建情况。

关于国外相关技术规则、创新质量与服务标准梳理。首先梳理国外现有涉老技术规则、创新质量与服务标准文本资料，然后解读和分析可借鉴之处，对比我国的特殊性，研究哪些可以借鉴。

关于面向老年人的技术规则、创新质量与服务标准体系与结构的研究。在上述研究基础上，阐述哪些技术规则应考虑老年人特性？确立面向老年人的创新质量指南及结构框架，构建面向老年人的服务标准框架体系。

(四)新兴老年科技产业分析与发展研究

如何将新兴老年科技产业打造成经济增长点，为积极应对人口老龄化奠定物质基础，这是依靠科技创新应对人口老龄化的“落脚点”。目前虽然有一些关于发展老龄产业的论文，但如何开发新兴老年科技产业？新兴老年科技产业与经济增长的关系研究、评价研究，以及新兴老年科技产业发展规划构架方面的研究等，还是十分缺乏的。该领域研究内容包括如下几方面。

关于新兴老年科技产业含义、特征、标准与构成的研究。新兴科技发展迅速、广泛深入，对老年产业具有颠覆性影响，原有老年产业(老龄产业、银发产业)必将发生深刻变化，从而形成新兴老年科技产业，即以新兴科技为基础满足老年人需求(老龄社会需求)的产业。在研究新兴老年科技产业的形成发展、特征基础上，从多层面、多视角构建新兴老年科技产业评价指标及标准，为防止“一哄而起”及对策研究奠定基础。

关于新兴老年科技产业规律研究。要研究新兴老年科技产业与经济增长关系(产业关联与波动性)，发现其中的规律性；研究新兴老年科技产业关联与波及特点，阐述新兴老年科技产业作为新经济增长点的可能性、途径。

关于新兴老年科技产业监测与评价研究。在界定新兴老年科技产业基础上，研究制定景气监测指数，对新兴老年科技产业发展状态进行综合评价，包括经济效率、创新能力和可持续性评价；监测产业主体、政策环境与发展状态，发现其存在的问题和主要原因，并提出相关对策。

四、依靠科技创新应对人口老龄化的研究方法

面对人口老龄化和老龄社会的科技创新是一个十分复杂的系统工程，具有许多特殊性和多目标要求，涉及的学科领域和工程技术领域众多[46-48]，而且科学技术和需求发展变化十分迅速，因此本研究领域除了常规的研究方法外，特别强调应用跨学科研究方法和多源异构数据及分析工具。

跨学科研究方法不仅强调不同学科领域的知识和方法研究同一个复杂问题，还强调利益相关者共同参与研究之中[注]跨学科研究方法参考维基百科https://en.wikipedia.org/wiki/Transdisciplinarity。。采用跨学科方法开展研究有三个基本要求：一是研究队伍的组成上应具有跨学科特点，即吸收管理学、经济学、社会学、工学(信息通信技术、生物医学、建筑等)专家学者参与研究，这是因为“依靠科技创新应对人口老龄化”的核心关键词是“科技创新”，因此科技创新与管理、新兴技术未来分析、信息通信技术、建筑学、生物医学、自动控制、设计等是本研究领域的重要学科和工程技术基础，要依据这些学科理论与工程技术方法应对人口老龄化问题。二是应采用不同学科领域的研究方法，诸如科学计量学理论方法、生态学理论方法、数学模型方法、软件系统开发、产业经济学理论方法、科技创新与管理理论方法、统计学方法、社会学研究方法等。三是研究过程中不仅有科学技术领域专家参与，也应有老年人、社会管理者、科技创新管理决策者共同参与研究。

跨学科研究方法的应用如图4所示：左侧是跨学科研究方法(不同学科理论与工程技术方法的应用；各领域专家、研究团队和利益相关者的参与)，中间部分表示的是科技创新应对人口老龄化要解决的主要问题；右侧是各个研究阶段产出的成果，并由各个领域专家和利益相关者认定。

多源异构数据是指在传统统计数据、调研数据基础上，特别注重使用专利数据、科技文献数据、网络信息、技术标准等。这些信息的价值(丰富、迅速、前沿)来源于科技人员愿意将研究成果或新设想提供给这些信息源，因为科技创新的迅速发展及知识产权日益为人们所重视，而上述数据源是获取知识创新领先权重要渠道，并且能得到快速传播与应用，实现科技与经济的双重效应。

由于多源异构科技信息量大、增长迅速，因此必须采用新兴分析工具，要在统计分析、经济计量分析工具基础上，还必须采用或开发新的分析工具，诸如针对网络信息的下载、清洗、处理、分析工具，文本挖掘工具、关联分析与聚类分析工具等；针对专利和科技文献的专利分析工具、科技文献分析工具等。

五、关于研究制定《面向老龄社会的科技创新行动计划》的建议

依靠科技创新应对人口老龄化既是理论界和学者们的责任，也需要政府有关部门大力支持，只有将“研究”与“实践”紧密结合，科技创新应对人口老龄化才能产生巨大成效。

另一方面，从先于我国进入老龄化社会的国家看，科技创新应对人口老龄化是离不开政府战略布局的，“欧盟框架7”中有“银色计划项目”，“欧洲2020旗舰计划”第一个创新合作伙伴计划就是“积极健康老龄化”。日本、法国、丹麦、芬兰、瑞典、挪威、英国等均早已进行了相关布局[49]：挪威有面向老龄社会的“未来护理创新计划”；法国在全国建立了65个产业竞争发展中心，鼓励中小企业面向老龄社会开展创新；意大利的《创新法》有专章阐述老年科技创新规定，并建有“区域科学园”，专门从事面向老年人的科技创新解决方案；英国有《2020愿景》，并制定“快乐生活”计划——鼓励人们采用技术，为老年人健康、护理、服务提供创新方案；丹麦建立了由政府、研究机构、医院、产业界参与的“福祉技术区”和“公共福祉技术基金”，专门从事面向国际市场的应对人口老龄化的科技创新活动；日本有“积极老龄化与信息通信技术解决方案”。美国建有老龄社会技术创新平台——“老龄2.0”[注]“老龄”2.0的网站为https://www.aging2.com/ 。。加拿大政府发布了健康老龄化创新项目[50]等。

鉴于我国人口老龄化基数大、增长快的特点，以及老龄社会创新有可能成为新经济增长点的趋势，因此建议国家有关部门及早将面向老龄社会的科技创新上升为国家战略，从战略层面研究制定《面向老龄社会的科技创新行动计划》，《计划》的研究与制定中，重点考虑以下几部分内容。

紧迫性与重要意义。通过阐述老龄社会科技创新紧迫性和重要现实意义，引起各级政府的高度重视，激发全社会特别是企业、研究机构和高校积极参与老龄社会科技创新行动。

指导思想。“指导思想”是《面向老龄社会的科技创新行动计划》方向和基础，建议《计划》的指导思想从以下几个方面考虑：第一，《面向老龄社会的科技创新行动计划》是国家创新体系的重要组成部分，是国家创新驱动发展战略的重要方面，应从国家战略层面设计《计划》。第二，在应对人口老龄化过程中，既要应对挑战，更要把握机遇，实施标本兼治的战略举措，把老龄社会科技创新视为创新创业新增长点。第三，既要坚持老龄事业健康发展，也要通过创新驱动和市场机制，促进老龄社会科技创新面向市场、面向产业化。第四，老龄社会科技创新不能仅局限于国内市场，还要面向国际大市场需求，争取话语权，发挥引领作用。第五，坚持高精尖创新发展与包容性创新相结合，既关注高技术产业的发展，努力提升国家竞争力；也要关注民生的创新需求，关注战略性新兴产业向老龄社会需求的渗透，努力实现高质量平衡性创新发展。第六，支持老年人发挥余热，贡献社会的愿望。

发展目标。要围绕创新能力、国内外市场占有率、创新主体发展、老龄社会创新生态体系建设等确立阶段性发展目标。

主要任务。(1)基础工作：目前人口调查与统计满足不了老龄社会科技创新之需，建议实施全国范围内的老龄社会科技创新现状调查与分析；建设包含科技创新内容的老龄社会基础数据库；研究确立老年科技产业构成及统计方法。(2)创新能力提升工作：通过建设老龄社会科技创新生态系统、研发老年科技创新发展平台，为老龄社会科技创新活动奠定基础；建立创新型老年科技产业园区，培育老龄社会科技创新主体，为老龄社会科技创新增添活力；确立老龄社会科技知识产权战略，确保占领老龄社会科技创新制高点；构建老龄社会科技创新监测指数，便于调整、促进其健康平稳发展；在高校和研究机构建立相关研发机构和智库，大力培养相关人才，面向老龄社会提供产品、服务，为政府和企业提供决策支持服务。(3)重点研究工作：在国家自然基金、社科基金中定期设立面向老龄社会科技创新的重大基础问题招标项目，规划面向老龄社会产品与服务规则、质量标准体系。(4)重点研发工作：研究确立面向老龄社会的重点科技创新领域，瞄准重点科技创新领域，预判研发掌握颠覆性技术和前沿技术，攻克关键核心技术、产业共性技术，催生新兴老年科技产业，采用新一代人工智能技术支撑老年科技产业发展。(5)国际领域工作：倡导全球创新伙伴行动，建立面向全球的老龄社会科技创新中心，牵头重大项目开展国际合作，占领老龄社会创新全球制高点；将老龄社会科技创新融入“一带一路”之中，发起老龄社会科技创新国际论坛与博览会，牵头制定相关国际标准，逐渐确立该领域的国际话语权，展现为全球老龄社会服务的负责任大国形象。

主要举措。要研究确立的举措主要包括：明确老龄社会科技创新活动中相关政府部门的功能定位和职责；确立相应的组织领导机构和政策支持体系；研究调动社会力量积极参与措施；提出监测与评估指标与方法。