建议加快淮安市红色旅游开发利用步伐

编辑部：

江苏省淮安市是一座有着光荣革命传统的红色城市，红色资源独特丰厚，开发利用潜力很大。2018年，淮安市老促会联合各县区老促会对全市红色资源进行了深入调研。调研中，我们发现淮安市红色资源具有以下几个特点：

1.分布广，类型全。经初步调查统计，全市与重大历史事件、重要人物有关联的纪念馆、纪念碑、纪念亭、建筑物、遗址等红色资源共有135处；具有史料意义的实物数以万计。2.品位高、影响大。全市现有革命遗址中，确定为红色革命文物保护点为39处，其中国家级文物保护单位有3处，省级4处，市级13处，县级19处。

淮安市共有14处爱国主义教育基地。其中，全国爱国主义教育基地2处，省级爱国主义教育基地8处，市级爱国主义教育基地16处。淮安市充分发挥红色资源的思想教育和文化传播作用。几年间，不同层面受教育人数达70多万人，在加大红色资源保护基础上，淮安市还积极开发红色旅游产业，目前全市AAAAA级红色旅游景区2个，AAAA级红色旅游景区4个，AAA级红色旅游景区3个，AA级红色旅游景区2个。2017年全市接待544.57万人次，总收入43亿元，直接或间接带动就业4200人。

近年来，淮安市十分重视对红色资源的保护，多方面争取资金对一些重点红色资源进行改造升级、修缮维护。在淮安区投入 5000 万元新建周恩来生平事迹展览馆；投入 4800 万元改造修缮车桥战役纪念馆及大胡庄尧复兴尧南闸尧泾口等烈士陵园；在涟水县投入 7000 万元新建涟水战役纪念馆；淮阴区将分散在全国各地的126 名淮阴籍革命烈士及散落在本区民间的 16名革命烈士，集中搬迁到刘老庄八十二烈士陵园旁一个专门地块，重新建墓立碑。

调研中，我们也发现，淮安市红色资源还存在以下问题、不足：

1.保护修缮尚待加强。有的地方旧城改造大拆大建，致使一些红色资源受到损害，甚至不复存在。如1928年原淮阴地区最早成立的西坝党支部旧址郑家大楼，因城市建设被拆除，现已难觅踪迹。有的由于经费不足，一些红色资源长期得不到修缮而自然损毁，如1946年涟水战役中华中野战军司令员粟裕指挥所旧址所在地的朱码镇樊卜村农家小院，历经50多年风雨侵蚀，在前几年彻底消失。

2.管理维护亟需改进。由于受人力和财力所限，作为主管部门只能顾及那些级别高、影响大的红色资源，其他基本处于无专人管护、无专项资金维护状态。淮安区35处红色资源中，只有周恩来纪念馆、周恩来故居、淮安革命烈士陵园有专门人员管理和专项资金维护。淮阴区11个重要革命遗址中，保护完好的仅有5个，其他6个没有任何保护措施。

3.开发利用有待加快。与淮安市红色资源存量相比，目前开发利用还有限，尚有一些很有影响力的红色资源有待开发利用。有的虽然进行了一定程度的开发，但没有产生应有的经济和社会效益。如淮安市大胡庄八十二烈士陵园，1941年新四军八十二勇士与日伪军战斗中所表现出的英勇气概，堪比当年刘老庄战斗的八十二烈士。但该纪念地的设施建设远不及刘老庄八十二烈士陵园。1944年，由粟裕将军指挥的车桥战役，是华中新四军歼灭日军最多的一次战役，但到目前为止，还没有一个完整的纪念场馆。

习近平总书记曾提出“要把红色资源利用好，把红色传统发挥好，把红色基因传承好”。保护和利用好红色资源是政治担当和历史责任。为此，我们建议：

对全市红色资源进行一次全面普查。从调研情况看，尚有一些红色遗址、遗迹、遗物散落在民间，如果不及时进行抢救性保护，这些红色资源不久将湮灭在历史中。应按照“保护为主，抢救第一”的方针，抓紧对全市红色资源进行挖掘，征集、考证和认定，准确摸清家底，全面了解和掌握全市红色资源的情况。同时，要运用文字、录音、影像、数字化等多媒体手段，对红色资源进行系统全面地记录，建好档案和数据库，为后续开发和利用打好基础。

创新红色资源保护利用投入机制。要加大对红色资源保护和利用的投入，并将其纳入政府年度财政预算，实行专款专用。淮安市红色资源众多，所需修缮维护、开发利用资金量较大，仅靠政府投入是不够的。要改变这种单纯依靠财政投入的现状，借鉴其他建设项目的成功经验，建立红色资源开发库，由政府向媒体发布信息，采取谁投资、谁保护、谁经营、谁受益的原则，广泛吸收社会资金参与，使红色资源保护和红色旅游开发走上商业化运营轨道，特别是一些旅游基础设施和配套建设项目，如红色景点周边的宾馆、酒店、商铺、旅游纪念品开发、土特产业经营等，可以在政府统一规划的前提下，争取社会资金的投入，对于红色旅游开发中比较棘手的旧址产权问题，可采取合作、入股、租赁、买断经营权等方式灵活解决。

大力发展红色文化旅游产业，要充分运用红色文化资源，通过产业整合和优化重组，打造具有淮安特色的红色文化旅游产业，在保持红色基调的同时，树立“红色资源+”的大旅游观念，将红色旅游资源与历史文化景观、自然景观结合起来，与美丽乡村建设结合起来，把红色文化资源转化为经济资源，精心打造一批知名红色旅游品牌，不断拓展红色旅游发展空间。