两岸经贸格局新态势

就在中美新一轮经贸磋商展开之际，美国政府宣布于2019年5月10日起对中国2000多亿美元进口商品追加25%的关税，引起全球关注与股市剧烈震荡，标志着美国发起的中美经贸摩擦持续升级，不仅影响中美经贸关系与全球经贸格局，而且也给两岸经贸关系发展带来新的冲击与新的变数。

在美国发起对华经贸摩擦之后，台湾对美国与中国大陆的外贸出口开始呈现明显的“陆减美增”态势。长期以来，台湾对外贸易呈现典型的“三角贸易”特征，即台湾进口—大陆加工—出口海外（美国是主体）。尽管随着大陆经济结构调整与两岸经贸关系的变化，这一“三角贸易”特征有所弱化与调整，但总体格局并未发生大的变化。台商在大陆加工生产的许多产品仍需出口，其中美国仍是最大出口市场。然而，中美经贸摩擦不断升级，美国对大陆持续增加关税，对台湾产品进口则没有采取相应的升高关税做法，加上蔡英文当局在中美经贸摩擦问题上极力配合美国，对抗大陆，导致台湾对美贸易出口呈现持续增长态势，对大陆贸易出口则出现下滑态势。

依台湾方面统计，台湾对大陆出口增幅自2017年6月开始逐步下滑，2018年11月出口增长由正转负，到2019年4月已连续6个月负增长。其中2019年1-4月对大陆（及香港地区）出口下降了10.9%，4月出口金额降至100亿美元以下。相对的，台湾对美出口出现连续31个月正增长。其中2018年12月以来保持两位数增长，2019年3-4月平均增长更达23%，与同期台湾总体外贸出口出现负增长形成显著对比。受此影响，台湾对大陆出口市场的依存度同步下降，对美国依存度显著上升。台湾对大陆（包括香港地区）出口市场依存度从前几年保持40%以上降到2019年1-4月的38.3%，为近14年来次低，仅较2016年的38.1%略高一点；相对的，台湾对美国出口依存度上升为目前的13.9%（1-4月），已超过台湾对东盟、欧洲与日本的出口依存度。

在中美经贸摩擦加剧与蔡英文当局采取鼓励台商返台投资的政策引导下，台商回流与外移东南亚等地现象明显，返台投资出现一个新热潮。到5月上旬，台当局已批准返台投资企业52家，返台投资金额累计接近2795亿元新台币，提前达到全年预期目标2500亿元，蔡英文进而将全年台商返台投资金额目标提高到5000亿新台币。同时，台商向东南亚等地转移也成为一种新趋势。

台商返台投资与外移东南亚地区等，不只是简单的台商回流与外流问题，而是可能进一步改变两岸经贸格局与既有两岸及国际产业链的问题。台商返台投资或放缓对大陆投资，会减少台湾对大陆贸易出口，特别是在美国压力与蔡英文当局企图改变及疏解两岸产业链的企图下，台湾高科技企业与大陆企业合作变得谨慎保守，将会导致两岸经贸关系紧密度趋于弱化，两岸既有产业链可能出现新的变化与重构。

不过，经过几十年的发展，两岸之间已形成紧密的相互依赖与合作关系，有完整的产业供应链与经贸网络体系，不论美国对华采取何种遏制战略与措施，也不论蔡英文当局如何配合美国及限制两岸经贸合作，均无法从根本上改变两岸经贸关系持续发展的基本态势。由于大陆庞大的市场与消费能力，大陆完整的产业体系与已紧密的两岸经贸关系，不是轻意所能改变的，加上大陆采取一系列降税减负措施以及扩大对台商专项融资，还不会出现大规模台商撤離或返台投资的趋势。广达电脑董事长林百里表示，“供应链没有处理好的话，迁移成本可能比美国课重税还要高”，回台湾投资也面临“难找人、量难做大”的困境，加上台湾土地、电力供应紧张等问题，制约着台商大规模返台投资。因此，只有不具竞争力的少部分企业与产业返台投资，并无法总体上改变台湾企业持续在大陆布局与转型升级的基本态势。

当然，我们要重视中美经贸摩擦给两岸经贸关系带来的冲击与影响，要认清美国与蔡英文当局贸易战背后的“反华”与“反中”本质，要对两岸经贸关系发展与台资企业在大陆投资持续给予积极支持，给予适当引导，并充分发挥两岸民间企业的活力，保持与促进两岸经贸关系的稳步发展，造福两岸人民。