烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变

张翔

摘 要：我国烟草行业属于专卖专营，我国烟草方面的行政执法工作都是由烟草专营专卖行政机关所负责的，需要严格按照国家的法律法规，完成对烟草市场的监督管理。而在以往的烟草行政执法中多是从权限、流程方面入手，缺乏对于执法方式方面的研究，在当下对行政执法的要求和标准很高，作为烟草行政主管部门也应该做好对行政执法方式的研究，重视对行政执法方式的改进和优化，使其更好服务于烟草行业的发展。

关键词：烟草;市场监管;执法方式

1烟草专卖及监管的基本概念

1.1烟草专卖、烟草专卖品

在我国对于烟草方面出台了专门的法律法规，我国的烟草都是由国家统一实行生产销售，它不仅包括了烟草的生产经营，同时还包括了烟草的种植收购，都由国家指定部门或者企业垄断经营和统一管理。

1.2烟草专卖监督管理

烟草专卖行政主管部门，按照相应的法律法规完成对烟草市场的监管，打击烟草走私、造假等违反法律法规和影响烟草市场运行等方面的行为。需要注意的是烟草专卖行政主管部门在执行公务时，必须严格按照国家规定的要求佩戴执法徽章，并出示相关检查证件。

2当前烟草行政执法方式在市场监管中存在的问题

2.1执法观念滞后

烟草行业属于专营专管，由相关单位和企业进行垄断，所以有部分烟草执法人员存在思想误区，仍是按照计划经济的方式，在执法活动中多通过制裁和处罚来完成对市场的管理和监督。但是该方式并没有考虑到市场的主体地位，甚至说抑制了烟草市场的主体地位，而在当下市场经济中，应该通过市场来完成对自身的调节，这就导致当下烟草市场中缺乏活力和自主调控性。此外还有一些烟草执法人员，缺乏职业素质，在工作中没有严格遵循相应的法律法规，随意性比较强，在执行公务时，并没有做到以人为本，缺乏对说服教育的认识和应用，这就会影响烟草执法单位在人民群众中的形象，易造成人们群众的反感和不信任。

2.2行政执法方式的滥用破坏市场统一性

按照我国的制度，烟草采取的是垄断经营，由相关部门和单位统一管理。但是在具体的管理过程中，有部分烟草执法部门就会运用权力对本地烟草市场中的外地卷烟进行打击，限制其的流通，使烟草市场缺乏公平性受到严重影响;同时，在当下由于缺乏对相关执法方式的说明和规定，所以在具体的烟草市场监管工作中，如果遇到暴力抗法行为，执法人员就会缺乏相关参考，在工作中采取过激行为，导致烟草行政管理单位在民众中的形象受损。

2.3运动式执法方式破坏行政执法程序

在当下的烟草市场监管中，运动式执法是非常常见的，该方式会在某个特定时间或者针对某个特定群体开展相关整治。在运动式执法中，烟草执法单位和相对人之间并不是平等关系，而是命令和服从的关系，相对人缺乏主权。在现阶段对于烟草具体执法程序的设置还存在较多不足，有很多方面都有所缺失，尤其在运动式执法方式下，烟草执法人员容易出现违规行为，严重影响了市场主体的合法权益。运动式执法方式的监督管理工作并不到位，上级单位在下达常规执法命令时，却按照行政命令来进行下达，二者的要求和标准都有所不同，这时下级机关为了达成行政命令就会背离行政执法的根本目的，为了任务而违规采取措施。

3烟草市场监管执法方式转变的思路

3.1加强对烟草市场经营的监管，提高市场净化度

首先，要强化对烟草行业中制假售假行为的管理。烟草行政管理机关应该做好与其他相关机关的配合，并且通过跨区域联合，与其他地区的相关机关进行联合作战，实现对整个烟草市场范围内制假售假行为的有效打击，杜绝制假售假行为的出现，为烟草市场的发展营造一个良好的环境;其次，做好对烟草零售市场的监督管理。相关烟草行政管理部门必须制定相关的监督管理体系和机制，并将其有效落实到实际市场监督管理中，以实现对烟草市场的长期有效管理。从打击烟草制品违法活动和强化烟草市场监管两方面入手，有效杜绝烟草市场中假烟的流通渠道。同时也需要制定相应的考核评价机制，强化监察管理，对于那些违法违规行为必须严肃处理。同时工商部门与烟草零售管理密切相关，烟草管理部门也应该做好与工商部门的联合，预防和打击并行，对于那些违法经营情况进行有效遏制和处罚，以确保卷烟零售市场的健康发展。最后，公安机关在打击烟草方面的违法行为时，应该强化追逃工作的力度，尽快完成对涉烟刑事案件的有效处理，以形成对其他违法人员的警示和威慑，降低涉烟刑事案件的出现率，保持烟草市场的健康发展。

3.2开辟多主体的联合监管新渠道

烟草监督管理工作需要涉及的方面非常多，仅通过烟草行政管理部门根本无法实现对整个烟草市场的全面监管。所以在当下的烟草监督管理中应该重视对监督管理渠道的拓展，联合客户经理，稽查员和配送员，完成对烟草市场的有效監管。客户经理，稽查员和配送员与市场的联系非常密切，通过与他们的联合就可以实现对每个区域烟草市场中实时信息的收集和分析，进而完成对市场情况的有效了解，有针对性的开展对烟草市场的监督管理。

3.3建立健全司法监督和社会知情的规则

在现阶段为了实现对烟草行政专管部门的有效监督管理，应该做好司法监督工作，并为社会大众知情权的实现提供有效渠道。为了保证烟草行政主管部门在行政执法工作中的规范性和合法性，杜绝违法违规行为的出现，应该积极构建相应的司法监督管理制度，并由监督管理部门有效落实到实际工作之中，以实现对烟草行政专管部门的有效监督，保证烟草行政执法的公正公平。同时作为社会大众具有知情权，作为烟草行政主管部门，在执法工作中应该做到公开透明，将相关信息通过网络或者电视广播等多种渠道详细告知社会大众，保证社会大众的知情权。

4结语

综上所述，作为烟草行政主管单位为了更好促进市场经济状态下烟草市场的健康发展，应该重视对执法方式的改变，改变以往落后执法观念，尊重市场的主体地位，拓展监管渠道，健全执法方式，以实现对烟草市场的有效监管。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局.中国烟草年鉴[M].北京：中国经济出版社，2009-2013.

[2]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.

[3]胡德伟，毛正中.中国烟草控制的经济研究[M].北京：经济科学出版社，2012.