以系统思维提升城市基层党建整体效应

袁瑞

泸州市龙马潭区认真贯彻落实全省组织部长会议精神，坚持以系统思维整体推进城市基层党建组织体系、治理体系、服务体系和保障体系建设，推动城市社区共建共治共享。

抓覆盖、促联动，健全以社区党组织为核心的组织体系。牢固树立“一盘棋”思想，把扩大党的组织覆盖作为首要任务。一是建立纵向到底的组织架构。在龙马潭区8个街道全面建立“街道大工委+社区大党委+网格党支部+共同生活区（办公区）党小组”组织体系;在具备条件的商圈市场、商务楼宇建立党组织9个;采取单独建、联合建相结合的方式建立居民小区党组织16个。二是建立横向到边的共建网络。将驻区单位、联系社区的机关部门等纳入社区大党委，配套建立社区党建联席会议制度和党员代表会议制度。三是建立整体联动的考核体系。出台社区、机关、非公企业等七个领域《基层党建标准体系》，明确城市基层党组织主动融入社区的职责要求;逐级制定《基层党建工作考核办法及考核指标》，实行社区大党委成员单位捆绑联动考核。

抓引领、强自治，健全以广泛性参与为根本的治理体系。牢牢把握人民群众在深化基层治理中的基础性作用，深入开展政治引领、基层治理和全民监督。一是搭建教育平台。龙马潭区50个社区全覆盖建立社区党校和社区夜校，持续开展理论政策、法律法规等方面的教育培训。二是打通治理通道。街道聚焦主责主业全面设置党建办、服务办和综治办，社区均建立“两代表一委员”工作室，定期开展走访接访;依托党员“双报到”，遴选65名党员民情监督员加入小区管理队伍。三是强化自治引领。推行社区党组织班子成员和居委会成员等交叉任职;分别制定社区党组织和居委会议事决策规则，健全监委会运行规则;建立社区党组织领导下的重大事项报告协商制度，社区党组织定期听取大党委、居委会、监委会和群团组织工作述职。

抓功能、提质量，健全以群众获得感为导向的服务体系。坚持把服务群众作为出发点和落脚点，让人民群众共享党的建设成果。一是推行常态化志愿服务。抓实党员“双报到”，推行党员社会责任评价管理;建立“3+N”每月主题党日活动制度，将志愿服务纳入党组织活动计划。二是建立高效化办事機制。推进政务服务事项下沉，将“最多跑一次”延伸到社区;创新“三五五”群众工作法，整合各级干部力量收集问题诉求，及时回应解决群众诉求900多件。三是探索社会化需求供给。在城市基层党组织试点开展政府购买社会服务工作，为居民提供教育培训、法律援助等服务事项26项;建立社会化服务事项审批制度，及时收集群众意见和需求，不断调整完善服务清单。

抓基础、重投入，健全以专业化运行为目标的保障体系。在确保有人干事、有钱办事、有场所议事的基础上，提升社区基础保障水平。一是高标准建设社区阵地。开展社区党群服务中心规范化建设，目前龙马潭区50个社区均达到“一厅六中心”标准。二是职业化选育社区干部。落实“四个一批”工程，近年来面向社会招考专职社区工作者65名，培养社工师、助理社工师21名，按照每个社区不少于2名的标准培养年轻后备干部108名，每年对社区“两委”和监委会成员进行全覆盖专题培训;建立“基本报酬+专项补助+考核绩效”待遇保障机制，社区干部年平均待遇达到每人5万元。三是多渠道保障社区经费。明确社区工作经费每年递增15%，严格落实费随事转;出台《关于扶持村（社区）集体经济发展的意见》，50个社区均成立集体资产经营管理有限公司，区委建立500万元的奖励基金，通过资产租赁、服务创收、经营入股等方式，2018年社区集体经济收入平均达到12万元。（作者系中共泸州市龙马潭区委常委、组织部部长）（责编/蒋筱青）