国外如何治理黑社会

许身健

很多人了解黑社会是从电影开始。小时候，几部涉及黑社会的外国电影，给我留下了深刻印象。其中有《警察局長的自白》《螃蟹》等，电影中的黑帮勾结政客，不但攫取超额商业利润，而且在背后操纵政局，宛如影子政府。港台的黑社会枪战片也曾风靡一时，当时，一边看着刘德华、周润发们在江湖中打打杀杀，一边在心中敬佩黑社会的江湖义气，想象的香港一定是个黑社会横行、四处枪声的世界。现在看，这些印象纯属误会。香港现如今已经号称“世界上最安全的城市”，黑社会已经越来越无足轻重，越来越边缘，已经失去了20世纪六七十年代的威风。西方国家的黑社会也纷纷走入穷途末路，美国著名的《生活》杂志报道称“美国黑帮濒临死亡”。在西方黑社会的输出基地意大利，黑社会也风光不再，逐渐走入死胡同。那么，各国政府都采取了哪些措施打击黑社会呢？

首先，对于呈现有组织犯罪、实施团伙暴力的黑社会组织，实施严厉的打击措施，坚持打黑不懈。据报道，在20世纪80年代中期，美国共有25个家族式黑帮势力，其中5个在纽约，其他黑帮组织分布在新英格兰、底特律、芝加哥、新奥尔良、丹佛、克里夫兰等城市，黑帮势力较为猖獗，之后，美国政府加强扫黑，一个个原本长袖善舞的黑帮组织开始消亡，最后纽约甘比诺家族的约翰·戈蒂成为硕果仅存的黑帮老大，但是，他的日子也越来越不好过，不断接到政府的起诉，难逃家族衰亡的命运。在意大利，黑手党面临着力度越来越大的打击。1992年，意大利议会通过了《反黑手党法案》，成立反黑手党调查局，对黑手党发起了扫黑风暴，将黑社会头子逮捕法办。同年，1300多名黑社会首要分子被逮捕。1993年，西西里最大黑帮组织“我们的事业”头目萨尔瓦托雷·里纳被捕，该组织群龙无首、树倒猢狲散，难逃覆灭的命运。

其次，加强社会管理，用法律规制黑社会，使其在法律的框架下存在，失去进一步扩展的空间。西方国家并非对黑社会置若罔闻，任其自生自灭，相反，而是通过社团登记、限制其活动范围的方式来规制黑社会的活动。比如，在日本，议会通过《暴力团对策法》，对黑社会组织的成立以及活动范围有着严格规定，将其纳入法治的轨道进行治理，体现了一种社会治理术的高明。在某些发展中国家，黑社会越来越猖獗，与这些社会法治水平低，对黑社会组织缺少法治的规制有很大的关系。

再次，治理地下经济、黑色经济，使黑社会在经济上失血。任何组织的生存以及发展，都需要一定的资金及经济实力，黑社会也概莫能外。黑社会具有浓厚的营利性，其经济来源多为地下经济和黑色经济，具体而言，这些经济来源多为黄赌毒及高利贷。这些经济形态是各国政府所不容的，但是，任何一个社会都有着畸形的社会需要，这就给黑社会组织提供了营利的机会及空间。上述地下经济及黑色经济是各国政府不遗余力进行治理的心腹大患。当然，治理难度也是不言而喻的，各国政府也头痛不已。有些国家不得已考虑将色情业及赌博业合法化，其中一个考虑就是加强政府的管理，使黑社会无利可图，割断其生存的脐带。我们可以看到，地下经济、黑色经济猖獗的地方，往往也是黑社会横行之所。

最后，加强反腐力度，遏制警匪一家的毒瘤。黑社会组织为了争取生存空间，寻求保护伞，往往通过结交官员，尤其是警员的形式达到目的。因此，治理腐败是不可忽视的重要问题。

当然，国外治理黑社会的经验不仅限于上述措施。需要指出的是，严打态势尽管雷厉风行，成效显著，但是，建立一种长效机制更为重要。从国外治理黑社会的经验来看，政府还应该致力于促进产业升级，实现经济自由，将政府管制法治化、透明化，铲除地下经济、黑色经济的生存土壤。