大数据时代“互联网+党建”工作的实现路径选择李和伟

互联网具有开放性、便捷性、交互性、虚拟性等特点，信息量大、实时更新、覆盖面广、功能全面、传播迅速、成本低廉等优势。2017年，共产党员网注册用户830.3万、日均独立访问人数26.8万，成为党员教育的旗舰平台。近年来，一些部门建立网上党校，探索运用在线学习、手机报、APP、党建类短信、微信等手段开展党员教育与管理。目前，网上理论学习宣传阵地、党员干部网络教育平台已经形成，利用信息网络技术推行党务公开已成趋势。

一、大数据时代依托“互联网思维”指导基层服务型党组织建设

在互联网应用急速扩张的形势下，如果只重视对网络信息技术的应用，忽略了党建工作的本质，将密切联系群众、实地走访调研、倾听民众心声等优良传统丢失，很容易本末倒置，党建工作的成效更是无从谈起。只有在明确的工作方向引导下，将传统党建工作内容与互联网模式实现有机结合，才能够发挥互联网党建工作的优势，使党建工作适应时代的发展要求，实现与时俱进的发展和进步。将互联网思维应用到基层党建工作中，就是要求基层党员干部要树立互联网思维，对服务党员与群众的路径、手段等进行重新思考，以互联网的优势创新基层党组织建设。互联网思维包含的几种思维方式对基层党建工作具有非常重要的指导与借鉴意义。

用户思维。用户思维是互联网思维的核心，“以用户为中心”解决问题是用户思维的指导思想。用户思维是互联网时代基层党建工作需要具备的基本思维。首先，锁定基层服务对象。基层党组织想要真正做好服务工作，首先必须做好定位，锁定目标人群。新经济组织、社会组织、群众自治组织中的党员与群众的需求有很大的不同。不同领域的基层党组织的党员与群众需要什么，党组织必须做到准确定位。不断扩大基层党组织的覆盖面，满足更多党员与群众诉求，是做好互联网时代基层服务型党组织的基础。其次，强化基层服务对象的参与感。在服务内容选择与设计上，基层党员与群众需要什么，基层党组织就应该提供什么，个性化强、表达诉求明显的服务对象需要的是参与感，基层服务型党组织必须要运用互联网强化其参与感。一方面，可以让基层群众参与服务内容与形式的选择与设计，另一方面，要在群众的参与过程中不断优化服务质量，形成良性反馈机制。基层党组织不能只负责提供服务，更应该重视运用互联网收集服务对象的反馈以及服务目标群体的意见与建议，真正将服务过程与群众的互动交流融为一体，提高服务水平。

简约思维。互联网时代，信息爆炸，基层群众的选择太多，选择时间太短，耐心越来越不足，注意力与行动力的转移成本越来越低，基层党组织没有来得及做的，很多社会组织做得更好。例如，某些专业性的社会医疗机构依靠自身的力量组织医疗设备、医护人员等对某些贫困地区开展定期义务就诊，对当地群众的帮助很大。基层党组织必须对群众需求迅速反应，提供的服务必须直击问题本质。同时，基层党组织的服务形式也要遵循简约的原则，内容要操作简单，但不能流于形式，比如某地区将原来基层党组织的“五星争创”的5个体系3个层级简化为“五个星级”的综合考评，群众的接受程度就大大提高。

社会化思维。社会化思维是指组织利用社会化工具、媒体和网络，对服务主体与对象的关系进行社会化塑造，以及转变组织管理与运营模式的思维方式。基层服务型党组织的建设不仅需要党和国家的政策支持，更需要基层组织所在社会圈中的社会组织与社会人提供人力、物力、财力的支持。吸引辖区内互联网企业为党建工作提供技术支持，其他组织提供物力、财力支持，发动广大群众献言献策，群策群力，才能够真正打造出为所有群众提供高质量服务的党组织。

大数据思维。互联网时代的基层党组织大数据主要包括信息、行为、关系等三个层面的数据。用户登录、浏览网络党建平台，会留下性别、职业等具体的信息方面的数据;用户在党建网络平台中点击、浏览了什么信息，关注了什么板块，各个板块的点击率、浏览量多少等，会留下行为层面的数据;用户将党建平台的信息是否分享，分享给了谁，这些是关系层面的数据。大数据的积累为基层党组织根据群众需求的侧重点做出服务调整，提供个性化、精准化服务提供了有效数据支撑。

二、以大数据技术创新基层党建工作

运用大数据更好了解服务对象的思想与行为动态。基层党组织提高运用大数据能力时，要正确理解大数据的性质。大数据既可能是实际的、有限的数据集合，如基层党组织掌握所辖区域内所有党员的基本信息数据库，也可能是虚拟的、无限的数据集合，如普通党员与群众在使用微博、微信等手机应用时信息的留痕处理。基层党组织可以运用大数据收集黨员与群众某个时间段内甚至是未来较长时间段内的思想与行为动态信息，了解党员群众的思想动态。通过适时抓取党委、政府党建网站、微信、微博上群众一定时间段内重点浏览的内容、讨论的热点话题等，了解到广大群众对基层党组织服务内容、服务水平等的批评意见以及期待等，为基层党组织优化服务提供依据。

运用大数据有效提升服务针对性与服务质量。基层党组织运用互联网丰富服务内容，创新服务形式，提高服务质量，越来越完善的大数据技术更是将党建工作逐步引向深入。基层党组织运用大数据技术集合服务对象的基本信息，获取关于基层党员与广大群众的性别、年龄、职业、兴趣爱好、行为习惯等特征，依据网上浏览内容、关注的焦点等综合分析服务对象在近期可能产生的需求或者未来的长期需求，以此分析为基础，适时作出工作内容与形式的调整。同时，大数据是所有数据的集合体，其中更能包含某个人、某类人的数据，基层党组织具体分析某类群体的个性化特征，比如待就业群体的就业选择趋向等问题，有针对性地开展服务活动，提升活动的参与度与实际效果。

运用大数据实现服务的规范运行。首先，针对基层党组织建设的大数据应用，应该建立起关于服务功能动态更新的大数据建设标准，真正实现各个基层党组织之间、与上级党组织之间的网络互联、信息互通、资源共享，充分调动有效资源以提高服务水平。其次，监督相关制度运行的规范性。通过大数据可以将党组织建设的机制运行情况进行量化，并且能够更加全面地将制度运行可能的影响因素考虑在内，从而更加综合地分析相关机制的实际运行效果，比如南京市玄武区就运用大数据来观测“为民服务专项资金”政策的实际效果，通过统计各大平台中居民的意见量和投诉类别等数据进行前后对比，可以了解资金的使用效果，基层党组织依据这些数据及时调整政策执行方式，提高科学化水平。

运用大数据搭建起完善的基层党组织服务数据共享平台。随着市场经济的发展，不同群众利益关注点往往存在很大的不同。不同性别、年龄的党员群众，对服务的需求往往也不一样。因此，基层党组织必须要将开放、共享、流动的大数据引用到服务中去。在党建工作中运用大数据，最核心的指导思想是“开放”。基层党组织不仅要与不同地区、各个领域的基层党组织实现网络互通、信息共享，也要与上级党组织以及各类党建专题网站、微信等平台建立链接。为了满足基层党员与群众在就业、生活等方面的需求，基层党组织的网络平台也应该将互联网上的社交媒体、电商平台、资讯站点等作为重要的数据来源。

三、统筹管理，统一规划，实现党建工作规范化

统筹管理，实现全面协调发展。一是将“互联网+党建”纳入到基层党建工作大局中，整体布局。党的十八大之后，中央网络安全和信息化领导小组成立。《“十三五”国家信息化规划》中也指出，要“支持统筹建设全国党员信息库和党员管理信息系统、党员教育信息化平台，提高党组织建设、党员教育管理服务工作网络化、智能化水平。推动整合基层党建信息化工作平台和网上民生服务，促进基层服务型党组织建设”。二是需要地方各级党组织因地制宜、分类推进、差异发展，研究制定出适合本地的区域性党建发展规划。做好顶层设计，能够有效解决当前互联网党建工作存在的步调不一致、兼容共享程度不足、应用范围不广、运行效率不高等突出问题。有效整合管理资源与建设要素，成立党委部门牵头，工业、农业、法制、信息化等部门参与的管理协调机构，积极推进专项立法、规划落实、分片推进、绩效评价等工作，切实解决“互联网+基层服务”型党组织建设工作中遇到的问题。

统一规划，增强建设的规范性。面对基层党建信息化建设中出现的单打独斗现象，基层党组织网络化建设要求各地区、各部门统一规划，与专业机构密切合作，将组织工作系统内外的有效资源与专业计算机技术有效整合，强调科学性与规范性。突出党建网络平台的政治性与实用性，与互联网的互动性、趣味性以及多功能相结合，丰富党建网络平台功能，完善平台技术设计，真正构建从上到下、分工明确、条块结合的党建网站联盟。随着互联网与基层党建的进一步结合，越来越多的党建网络平台将趋于规范性。

重视管理，实现建立与管理的有效统一。一是要重视内容的创新。基层党组织要以群众的思想、物质、政治需求等为出发点，及时更新党建动态，提供与群众就业、学习、培训等需求相关的内容，对党员和群众在平台上提出的问题与要求及时公开反馈，调动其参与积极性。二是要重视功能创新。充分发挥多元化网络平台在基层服务型党组织建设中的积极作用，将微信、微博、APP等与党建网站相结合，实现信息、服务等的互动链接。三是要重视网络平台管理人才队伍建设。一支政治觉悟高、专业素养强的网络管理队伍是搞好党建网络平台的基础。

协调发展，实现虚拟党建与实体党建融合。互联网的基层党建工作以现实党组织生活为基础，因而必须要回归现实，将网络党建中的民意诉求通过实体党建完成。因此，必须要处理好“线上”与“线下”的关系。线上超越空间的交流，时效性强，思想更加开放自由;但是线下面对面更有助于感情投入，思想的碰撞，其党群交流、服务群众的效果更显著。北京市石景山“一呼百应”党员综合服务系统，形成“居民点单——支部下单——党员接单”的流程性服务，实现线上与线下的完美结合。

四、完善“互联网+党建”体制机制

建立健全网络安全管理机制。一要制定严格的党建信息分级管理办法，根据党的工作性质、原则、范围、保密程度等综合划定保密与公开的界限，对党建信息进行分类、分级界定，既保证党建信息的严肃与安全，又不损害网民的权利。二要制定完善的网络信息安全应急方案，明确网络事件应急处理的领导责任与组织处理流程，将解决问题的思路、步骤与方法提前准备，以不变应万变，减少反应时间，提高解决网络信息安全问题的效率。三要健全党建工作信息安全惩处机制。加强对基层党员干部信息安全与遵纪守法意识的培养，对那些散布虚假信息、恶意伤害他人的网民及对网络监督盲目打击、压制甚至报复的党员干部，要依据其情节轻重和社会危害程度，采取行政与法律手段进行惩处。

健全网络舆情引导与处置机制。一要健全网络舆情引导常态化机制。网络舆情引导的常态化需要公开透明的党建信息公开平台，健全的网络发言人制度，主动公开民众关注的热点问题，以及党建工作中的党员干部任免等重大事项的处理情况，以回应民众关切;定时对党和国家以及本地区的重大决策、文件、决定、活动等进行全方位细致化的解读;以微博、微信、网络直播等为载体为党组织和群众之间搭建互动平台，保护党员群众的知情权、表达权、参与权等。二要建立舆情引导应急机制。网络世界错综复杂，一段视频、一张图片甚至一句文字都可能引发巨大的网络舆论风波，因此基层党组织必须做好应对网络舆情危机的准备;健全突发事件回应机制，从回应到解决一系列措施形成健全规范，做到有章可循。

完善专业人才培养机制。“互联网+党建”是一项整体工程，需要一支政治觉悟高、专业能力强的人才队伍保障。一要完善选拔标准。适当扩大党务工作者选拔专业要求，优先选用计算机专业等相关人才，确保党建网站的维护管理工作能够有效开展。二要强化技能培训。要分批次、有针对性地对党务工作者进行培训。对互联网专业的党务工作者，在重视其党建知识与党务工作技能培训的基础上，还要提高其互联网思维能力，提升创新开展党建工作的能力与素质。

完善考核评价机制。一是完善考核评价标准。坚持权责统一的原则，将党建信息化建设与应用水平纳入到党组织绩效考核的标准中去，要求党建信息化建设重形又重质，既重视建设速度，更要将后期运用与实际效果纳入到绩效考核中去。将运用互联网提高服务能力、创新服务手段、提高服务业绩等内容作为重点考核内容;将网民与接受服务的群众意见作为重要参考指标，提高群众满意度指标在考核中所占的比重，形成组织评价、数据评价与群众评价相结合的考核评价机制。二是改进考核形式。对基层党组织运用互联网开展工作的实际效果进行考核，坚持定量与定性相结合的原则，依托大数据技术，优化考核流程，确定准确的考核指标，将基层党建信息化的软任务转变成责任量化、過程量化、效果量化的“硬指标”。三是要充分运用考核结果，将互联网思维强、计算机网络技术水平高、运用互联网开展服务效果好、政治立场坚定作为干部选拔、评先树优的重要依据。同时，对基层党建网络化工作做得好、创新性强、效果显著的优秀党组织与领导干部给予奖励，对先进案例进行宣传推广，将考核评价的指挥棒发挥到实处。

（李和伟系黑龙江中医药大学党委常委、宣传统战部部长;隋安辉系中共黑龙江省委奋斗杂志社经济编辑室主任） 责任编辑/杜金莹