部长通道：通民意 道国情

历年两会上，部长通道都是引人关注的焦点。

自2015年全国两会首次设置部长通道以来，每年这里都会给人们提供观察两会的新视角。

今年的部长通道上，部长们又传递出哪些民生好消息。

最高人民法院副院长 江必新

下更大功夫纠正涉产权冤错案件

江必新说，首先要在统一裁判理念上下更大功夫，坚持罪行法定原则，凡是刑事法律没有规定为犯罪的，一律不得作为犯罪追究;坚持疑罪从无原则，凡属证据不足、事实不清的案件，一律做无罪处理;坚持证据裁判原则，对证据不足的，不能认定为犯罪并给予刑事处罚。

其次要在划清罪与非罪界线上下更大功夫，紧盯三类案件：合同诈骗罪、挪用侵占资金罪以及与民营企业家相关的其他罪名;异地创业、异地投资等存在“主客场”问题的案件;因规划调整、政策变化、领导更换而引发的一些案件。

第三要在排查督办、细心甄别、深化政策、细化规范上下更大功夫，如严格区分民事纠纷和犯罪案件，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。还要在建构避免冤错案件的长效机制上下更大功夫。

江必新说，还要慎用强制措施，厉行平等保护。在不影响第三人合法权益前提下，在法律规范允许的范围内，能不采取强制措施的尽量不采取强制措施，能少采取强制措施的尽量少采取强制措施;在不违背法律、不损害其他当事人合法权益的前提下，能不查封的就不封，能少封的就少封，能活封的就活封。

司法部部长 傅政华

用四个“最严” 推动食品药品安全持续向好

食品药品安全事关近14亿人民，是基本民生问题，也是重大公共安全问题。傅政华指出：“针对食品药品领域违法犯罪成本低、处罚宽松软的问题，要加强对法律的立改废释。”他表示，要不断强化改进措施，真正使法律长出牙齿，成为带电的高压线，维护好人民食品药品安全。

“我们将用最严谨的标准、最严格的监管手段、最严厉的处罚、最严肃的问责来推动我国食品药品安全领域持续向好，使人民更满意，让群众吃得安全、用得放心。”傅政华说。

人力资源和社会保障部部长 张纪南

今年将实现养老金“15连调”

人力资源和社会保障部部长张纪南说，今年还将继续适度提高退休人员基本养老金，实现养老金“15连调”。

今年政府工作报告提出，明显降低企业社保缴费负担。对于有人担心社保费率降低以后会影响养老保险待遇发放，张纪南表示：“我们有能力确保养老金按时足额发放。”

在回答记者提问时，张纪南用一组数据回应说，社保费率下降后，我国总体上仍能保证当期基金收大于支;累计仍有结余，目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元;全国社保基金还有2万亿元左右战略储备，今后还会继续加大划转部分国有资本充实社保基金的力度。除此之外，还将综合采取一系列措施，实现社保基金可持续。

张纪南表示，降低社保费率的举措主要目的是减轻企业负担、增加企业活力，推动经济的发展。从长远看，降低费率以后企业可以不断扩大再生产，门槛降低了，就业的人会越来越多，参加社保的人也会越来越多，社保基金的“蛋糕”就会越做越大，形成良性循环。

谈到如何缓解今年就业压力，张纪南说，政府工作报告专门强调实施就业优先政策。他表示，今年将重点做好大学毕业生、农民工、退伍军人、就业困难人员等群体就业创业工作，同时将通过开展大规模职业技能培训、加大援助和帮扶零就业家庭力度等方面措施，继续“稳就业”。

国家统计局局长 宁吉喆

前两个月我国经济运行开局总体向好

国家统计局局长宁吉喆说，从目前已经知道的部分数据来看，今年1～2月，我国经济运行开局总体向好。

宁吉喆介绍，一是生产总体向好，农业基础稳定，工业总体平稳，服务业生产持续增长。二是消费总体向好，特别是线上线下融合的新消费发展很快。三是物价和就业总体平稳。根据国家统计局对22个省份的企业返岗复工情况调查，八成以上企业员工返岗复工率超过90%。四是外贸、外汇总体向好。五是市场预期总体向好。2月份制造业PMI指数中的新订单指数回升到50.6%;反映消费预期的消费者信心指数也在上升。

“从上述五个方面看，今年年初以来，我国经济运行总体平稳、趋势向好。”宁吉喆说。

谈到国民经济核算，宁吉喆介绍，我国推进了三大核算改革。一是地区生产总值统一核算，从今年开始开展这项工作，2020年实现地区生产总值的全国统一核算。二是编制国家和地方资产负债表，2015～2016年国家资产负债表已经编制完成。三是“三新”（新产业新业态新商业模式）经济统计制度已经建立。2015～2017年，“三新”经济占GDP的比重为15%左右，在上海和深圳等沿海地区这一比例达到30%以上。

国家税务总局局长 王军

个税改革将使工薪阶层百分百减税约8000万人减税百分百

国家税务总局局长王军说，此次个人所得税改革带给工薪阶层的减税面是百分之百，其中约8000万人减了百分之百的税不用再缴个税，约6500万人减税70%以上。

他介绍，2018年10月～2019年1月，个税改革4个月共减税近2000億元。与2018年前9个月个税收入同比增长20%相比，改革后的4个月个税收入同比减少14.2%，2019年1月专项附加扣除政策引入后单月同比减少23.5%。

王军说，今年政府工作报告公布了近2万亿元的一揽子大规模减税降费举措，导向精准、规模空前，比去年增加了50%以上，其中单减税规模就相当于当年预算安排税务部门组织收入的10%以上。“这是一次实打实、硬碰硬，更大规模的减税降费。”

王军表示，税务总局已于3月5日向全国税务系统发出做好准备的通知，并于3月8日决定再取消15项涉及减税降费措施落地的税务证明，将尽最大努力确保减税降费“实打实、硬碰硬”地落地。

谈到国税地税征管体制改革，王军说，2019年是新税务机构正式运行的第一年。去年机构改革中税务系统虽撤销了3.4万个一级和内设机构，但所有省局、市局、县局、乡镇分局（税务所）都如期平稳挂牌并进行了“三定”。值得一提的是，有22255名税务干部正职转为副职，但他们无怨无悔，同所有税务人一起确保改革“事合、人合、力合、心合”，各项工作平稳运行、稳中有进。

国家卫健委主任 马晓伟

推进分级诊疗制度 助力破解“看病难”

国家卫生健康委员会主任马晓伟说，破解人民群众普遍关心的“看病难”问题是我国医疗卫生工作的重点，最现实的办法就是采取分级诊疗制度。

马晓伟说，出现“看病难”问题的根本原因在于供需矛盾。我们国家医疗资源总量不足、优质资源匮乏，分布也不够合理，特别是基层医疗卫生服务机构能力比较弱。国家卫健委正在加大力度推动优质资源下沉、工作重心下移，进一步合理调整医疗卫生资源、合理分流病人。

“分级诊疗制度是新医改以来推行的一项重大制度。”他表示，要做好分级诊疗制度涉及“四个分开”，即以学科建设为抓手，做到区域分开;以县级医院为抓手，解决城乡分开;以病种为抓手，解决上下分开;以支付方式改革为抓手，解决急慢分开。

马晓伟说，做到分级诊疗艰巨而复杂、很不容易，需要在构建整合型医疗服务体系、提高基层医疗服务水平、推进远程医疗、发挥基层医疗机构网底作用等方面做好工作。

在谈到癌症防治工作时，马晓伟说：“大家都知道抗癌药降价、进医保了，我们一定还要让这些抗癌药进医院，把为群众‘最后一公里的服务做好。”

文化和旅游部部长 雒树刚

再用两年时间基本解决旅游厕所少、脏问题

文化和旅游部部长雒树刚说，将大力改善旅游场所基础设施，提高旅游场所接待和服务水平，再用2年时间基本解决旅游厕所少和旅游厕所脏的问题。

“要加大旅游厕所的建设力度，去年我们一共新建和改扩建旅游厕所约3万个。”雒树刚说，2015年启动的“旅游厕所革命”已实施4年，准备再用2年时间基本解决旅游厕所少和旅游厕所脏的问题。

2018年中国境内游超过55亿人次，出境游近1.5亿人次，旅游已经成为人民幸福生活的必需品。雒树刚认为，人民群众对文化和旅游的需求已经从“有没有、缺不缺”到了“好不好、精不精”的发展阶段，面对这种供给主要矛盾的变化，相关部门应多推出接地气、传得开、留得下的优秀文化产品;多推出能够修身、养性，使人民享游、爱游的优质旅游产品;同时把更多优质文化资源转为优质旅游资源。

针对旅游市场存在的一些乱象，雒树刚透露，文化和旅游部将加大对酒店、餐饮、导游、购物的市场监管，坚决打击欺诈、宰客、不合理低价游、强制消费等不良市场行为。同时，还要对A级景区和星级酒店进行动态管理，健全退出机制。

中国气象局局长 刘雅鸣

为公众提供“智慧气象”服务

中国气象局局长刘雅鸣说，下一步中国气象局将大力发展全球气象业务，提供全球监测、全球预报、全球服务。同时，利用大数据等新技术向公众提供全球任意地点、任意时间、智能化、针对性的“智慧气象”服务。

她表示，我国目前有8颗“风云”气象卫星在轨运行，资料是向社会和全球共享的。为服务“一带一路”沿线国家，“风云”气象卫星在轨布局调整，使卫星观测面更有利于覆盖到“一带一路”沿线国家。当这些国家受到严重自然灾害时，可根据需要提供加密观测服务。

她同时介绍，在全球气候变暖的大背景下，我国气候总趋势是复杂多变、极端性强。今年以来，受厄尔尼诺影响，我国南方大部分地区降雨偏多。预计今年汛期降水分布南多北少，江淮、江南降水可能偏多，北方地区可能出现干旱、降雨偏少。气象部门将进一步加强监测、会商、预警，为国民经济建设和老百姓提供服务。

工信部部长 苗圩

今年移动网络流量平均资费再降20%以上

工信部部长苗圩说，今年移动网络流量平均资费再降低20%以上，中小企业宽带平均资费再降低15%，更好满足人民群众日益增长的消费需求。

近年来，网络提速降费被连续列入政府工作报告。

苗圩说，按照政府工作报告部署，今年将在全国范围开展千兆宽带业务示范，移动网络流量平均资费再降低20%以上，中小企业宽带平均资费再降低15%，年底前实现所有手机用户自由“携号转网”。

交通运输部部长 李小鹏

两年内基本实现取消全国高速公路省界收费站的目标

交通运输部部长李小鹏说，2019年将取消京津冀、长三角以及东北、西南地区重点省份高速公路省界收费站。2020年，基本取消高速公路省界收费站。

李小鹏说，5日提交十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，2年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。交通运输部将抓好贯彻落实。

李小鹏表示，我国高速公路是分段建设、逐步成网的，实行以省为单位的建设和运营管理体制，各地依法在省与省之间设置了省界收费站。现在看来，这些省界收费站对通行效率和群众的出行体验产生了一定的影响。

据了解，2018年5月，國务院作出推动取消高速公路省界收费站的决策部署，交通运输部试点在2018年年底取消了江苏和山东、重庆和四川之间的15个省界收费站。

国家医保局局长 胡静林

今年要将更多救命救急的好药纳入医保

胡静林说，今年要开展新一轮医保药品目录调整工作，将更多救命救急的好药纳入医保。

“抗癌药进入医保是第一步，怎样让患者尽快用上谈判药品，非常重要。”胡静林说，国家医保局主要做了两方面工作，一是明确谈判药品费用不占原来的医保总额预算，二是会同有关部门明确不得以“药占比”等为由影响抗癌药的使用。目前看来，抗癌药“落地”情况比较顺畅。

胡静林表示，目录调整也要做好临床需求和医保基金承受能力之间的平衡，按照“保基本”的要求，重点考虑基本药物、癌症和罕见病等重大疾病用药、慢性疾病用药、儿童疾病用药等老百姓非常关心的用药。

“要通过优化医保药品目录结构，进一步缓解群众用药难、用药贵的问题。”胡静林说。

生态环境部部长 李干杰

聚焦打好7场标志性战役

生态环境部部长李干杰说，推进污染防治攻坚战要聚焦打好蓝天保卫战、柴油货车治理、长江保护修复、渤海综合治理、城市黑臭水体治理、水源地保護、农业农村污染治理7场标志性战役。

李干杰介绍，一年多来，我国扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续改善。同时，当前污染防治攻坚战面临的困难和问题还不少，挑战还很多。下一步，打好污染防治攻坚战要坚守阵地、巩固成果，保持方向、决心和定力不动摇。

国家市场监管总局局长 张茅

以最严厉惩罚努力实现“天下少假”

国家市场监管总局局长张茅说，假冒伪劣产品严重干扰了公平竞争的市场秩序，今年要在食品、药品等重点领域严格监管，依法实行最严厉的惩罚。要创新巨额惩罚制度、内部举报人制度，没收销毁查处的全部假冒伪劣产品，让经营者不敢以身试法，让违法者承担相应的代价。

张茅说，打击假冒伪劣是一个长期过程，要完善法律法规，加强企业自律和社会共治，通过不懈努力实现“天下少假”。

农业农村部部长 韩长赋

今年中央支持粮食生产的政策将一以贯之

农业农村部部长韩长赋说，今年中央支持粮食生产的政策将一以贯之，对玉米、大豆继续实施生产者补贴，水稻最低收购价将保持稳定。

韩长赋表示，2018年我国粮食产量有所下降，但下降得不多，比2017年减少了74亿斤，相对总产量大约占0.6%。主要是推进农业供给侧结构性改革、主动调减的结果，比如对“镰刀弯”地区的玉米做了“减法”，增加了大豆、马铃薯、优质饲草等生产，实际上有效供给是增加的。我国粮食产量连续4年稳定在1.3万亿斤以上，没有出现大起大落。

“今年政府工作报告提出要稳定粮食产量，我理解就是要防止出现经济下行和物价上涨‘双碰头。今年粮食生产要做到稳产量、稳面积、稳政策。”他说，从中长期来说，保障国家粮食安全要实施藏粮于地、藏粮于技战略，划好建好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，政策上保护好农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。