构建安全“规范标准”筑牢校园“铜墙铁壁”

孔祥娜

2018年11月7日，商洛市学校安全管理标准化现场推进会在丹凤县举行。据了解，本次推进会给各参会人员发放了一套校园安全工作指导用书，旨在强化校园安全管理意识及风险防范意识，推进校园安全标准化管理建设。

“校园安全事关广大青少年儿童的健康成长，事关千家万户的平安幸福，事关社会大局的和谐稳定，这套指导手册更加具体地诠释了商洛市学校安全管理标准化工作的各项做法。”商洛市教育局长胡栋梁说。

这是商洛教育系统强化校园安全管理的重要举措之一。近年来，商洛市立足教育发展实际，采取务实举措大力促进学校安全管理工作，牢固的校园安全管理体系已成为促进区域教育内涵发展的助推器。

管理标准化

筑牢校园的“安全地基”

山阳县一名副校长手中拿着一本《商洛市学校安全管理操作指南》感慨地说：“这就是一套学校安全管理工作的‘宝典，学校安全该怎么做、做什么，里面说得清清楚楚，要好好地学一学。”这本书让他想起了之前听过的一件事：一所外地的学校因连阴雨导致学校自来水变浑浊，学校私自启用了“看似清澈”的井水，引起多名学生出现腹泻症状。“如果那时候有这本小册子，也许这起安全事故就不会发生了。书上明确说了，使用自备水源的学校，要定期请专业机构对水质进行检测，检测合格方可供师生饮用。”这名校长说的这本书，是商洛市教育局为落实《商洛市学校安全规范》专门编写的学校安全管理指导用书。“这套书的意义不仅是为广大负责安全的校长提供了可借鉴的依据，更重要的是加强了他们对安全工作的意识，做到防患于未然。”商洛市教育局曾负责具体起草“规范标准”工作的陈建朝告诉记者。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进。为认真落实中央精神，2015年，在商洛市委市政府的领导下，商洛市教育局成立了学校安全管理标准化试点工作领导小组，安稳科具体组织实施试点工作。时任安稳科科长的陈建朝说：“那时候很多人对于制定标准这件事不是很理解，包括我自己在内。但是这是上级交待的任务，我们就要尽力去完成。”“一切都是摸着石头过河。”“我们查阅了很多的资料。到省质监局和标准管理单位跑了很多次。”小组成员深入到各区县学校了解一手实际“材料”和处理“惯例”，最终形成了初步“框架内容”。

2016年，依据“框架内容”，在山阳县正式启动了试点工作。“试点工作开展的半年多时间，那就是‘白加黑，‘5+2，邀请省教育厅和省质监局领导和专家来调研指导，市上和县上不断地研讨、修正。”山阳县教育局办公室主任田玉平说。下半年，商洛市及陕西省标准化研究所共同制定出了《商洛市校园安全管理规范》，经过了省质监局批准。这是陕西省第一个综合性地方校园安全标准，也是陕西省第1405个地方标准。

为了全面推进标准化管理，运用好“管理规范”，2017年，商洛市教育局组织专家撰写了《商洛市学校安全管理操作指南》。经过一段时间的“沉淀”和“检验”，2018年又重新修订出版了《指南》，并按照商洛市安全委员会要求，结合全市教育工作实际，编写了商洛市学校安全管理主体责任具体化、日常监管标准化、应急救援科学化“三项工程”指导书，使《指南》内容更条理化、阅读更清晰化，并创新绘制了安全应急救援科學化思维导图，即安全应急救援“944318”体系。同时，在全市范围内大力推进标准化管理，依据标准量化积分，分级分类开展安全管理达标校、示范校的创建工作。截至目前，商洛市60%以上学校已创建为县级学校安全管理标准化达标校，30所学校创建为市级学校安全管理标准化示范校。按照计划，2018年，全市将有90%以上学校达到标准，再有30所学校创建为市级示范校。

同时，狠抓学校安全管理工作的落实，仅2018年商洛市教育局就召开了5次安全稳定工作专题会议，下发了安排部署文件50余份，并持续做好市县校三级安全应急管理培训，举办全市中小学安全应急管理培训及研讨班3期，对全市500余名安全管理干部进行了培训，各县区进行了全员培训。市县区先后检查学校2300余次，发现并整改一般安全隐患290余项。

责任具体化

构建师生永久的“安全卫士”

近期，四川巴中的“珍珠生”事件再一次引发网友们的高度关注。据了解，因为消防的原因，一些学校防护网的安装是有所“保留”的。因此学校安全管理中，门禁制度、宿舍管理员制度和寄宿学校的夜间巡逻制度就成了防止这类恶性事故发生的“重中之重”。而这些制度的难点都在于长期的思维惯性。商洛市在制定安全标准时，这些方面都有详尽的规定。如何使这些规范标准真正落地生根才是问题的关键，为此，商洛市教育局在深入学习研究的基础上，细化了学校每名工作人员、每个岗位的安全管理职责，各区县教育局、各学校依据标准内容，结合自身特点制定了一系列的规章制度，实现了校园安全标管理责任具体化。通过安全示范校创建活动推动管理责任落实，促进安全管理标准化机制体制建设，使学校安全管理责任从“墙上”落到“心上”并扎下根去，成为一种管理体制。

在体制建设过程中，商洛市首先根据标准在“硬件上”下功夫。仅山阳县城区三中学校就配备了12名专职安保人员，每年在消防器材的配备与更换上投入大量资金。校园监控实现“一中心八监控”布局，安装了634个红外线电子监控探头（含高考视频监控），全方位、无死角地进行校园安全监控，配置了安保巡逻车一辆，器械钢叉8把、伸缩警棍5根、防暴棍8根、防暴盾牌8个、防暴头盔12顶、防暴喷雾剂多瓶、防刺手套12双；购置了红外线体温检测仪、体温计、紫外线消毒杀菌灯，师生餐厅建有冷库和明厨亮灶，配备冰柜、储藏间、消毒柜和留样柜，校园各个地方都有消防设施与报警装置。

2018年5月，柞水县教育局对21所完小（幼儿园）校园监控进行了整体规划，拟投资600余万元进行升级改造，届时中小学校园监控基本实现全覆盖。同时，拟投资200余万元对原有县教体局监控中心进行改造，采用智慧监控中心平台、高清屏幕显示，涵盖应用功能全面，支持公安监控系统数据对接要求，实现联网布控。自2017年以来，柞水县累计投资700余万元对部分农村义务教育薄弱学校食堂进行了改造，改善了薄弱寄宿制学校食堂设施卫生条件。

在提升硬件的同时，商洛市也不忽略“软实力”的“拔高”。每年在全市范围内广泛开展安全标准化管理的讲座和培训，输入意识、提升认知，全市每年培训300余人。截至目前，商南县各校共悬挂安全宣传标语600余幅，发放安全宣传教育传单40000余份，《告家长书》《致家长一封信》80000余份，开展矛盾纠纷排查化解活动400余次，举办法治安全报告会100余场，真正达到了教育一名孩子，带动一个家庭，辐射整个社会的效果。

洛南县则重点围绕学校安全管理、消防安全、食品安全、卫生防疫等内容，培训校（园）长、分管校（园）长、中层管理人员和具体负责的老师；学校负责对全体教师进行再培训。各中心小学与市场监管等部门联合，以镇办为单位，对辖区内的中小学幼儿园食堂管理人员和炊事员进行培训。同时，针对安全检查中发现的问题，结合洛南和外地发生的安全事件进行分析解剖，有针对性地开展培训，提高培训的实效性。2018年以来，洛南举办各级各类校园安全培训班120多期，培训教职工8500人次，基本实现全覆盖。

落实了硬件，提升了软实力，加之商洛各级教育部门的督查和支持，无论市级层面的标准化规章还是县域内的各项由安全标准深化来的制度，以至各个学校带有各自特色的安全管理办法，都一以贯之，使安全标准的“营养”顺利输送到了商洛各区县学校的每个“神经末梢”。

安全联动化

为校园安全“保驾护航”

商洛大山里深冬的夜晚清冷而寂静。冯小青在下晚自习回家的路上，再也不害怕这份“令人窒息”的寂静了。学校门口附近有警亭，警灯欢快地闪着，路上时不时就会看到特警叔叔，小青的心里踏实而温暖。这是商州区专门为学生设立的公安“护学岗”，强调校园周边“三见警”，即校园门口“见警察、见警车、见警灯”，护卫学生上下学路上的安全。

学校安全涉及很多领域，特别是校园周边治安综合治理方面，需要职能部门的大力支持。2017年以来，商洛教育局加大了与公安、工商质监、文广新、食药监等部门的沟通联系与配合。2018年，联合市委政法委下发了《关于对全市校园及周边治安综合治理工作开展常态化督查的通知》，由教育、公安、综治等七个单位分别包抓联系7个县区校园及周边治安综合治理工作，形成了横向连动式的安全管理模式。

商州区不仅联合公安部门开展校园及周边治安综合治理，还联合市食药监局在城区打造“阳光食品智慧平台”，家长和学校食品安全管理人员下载其平台App，经授权后就可以实时关注学校的餐饮安全。一位学生家长高兴地向记者说：“这真是把娃在学校吃的喝的都‘晒在我们的手心里！”这些实实在在的举措成为了办“人民满意教育”的重要途径之一。2018年全区联合开展拉网式学校（幼儿园）安全检查280所，检查面达100%，下發整改通知书59份，收缴管制刀具21把。一位受访家长倒吸一口气说：“要是这21把刀真发挥了‘作用，后果难以想象。”

去年秋季开学时，柞水县科教、民政、人社、市监等四部门联合下发了《柞水县中小学生校外培训机构专项治理行动实施方案》相互联动配合，集中整治校园及周边非法经营、乱设摊点、食品卫生安全问题，依法取缔非法或违规经营点，依法查处“三无”食品，加强学校及周边食品卫生安全管理。县公安局则重点打击校园欺凌等各类侵害师生人身、财产安全的违法犯罪活动，加强了对校园周边社会闲散青少年、易肇事肇祸精神病人的监管。县交警队完善校园及周边交通警示标志，并要求属地交警支队进行全面摸排，制作标牌40余块。同时，加大校车违法行为查处力度，坚决打击农用车、报废车、摩的等非营运车辆非法载运学生的行为。县文广局全面整治网吧容留未成年人上网的问题，坚决取缔和清理整顿校园及周边违法违规经营的网吧。此次“联合行动”排查出校外文化教育培训“问题机构”31家，广大民众交口称赞。

在商洛，这种联合行动已经成为了一种常态机制，为整个社会营造了风清气正的氛围。此外，安全预防教育在校园安全中更是重中之重，为此，商洛市教育局在全市以校园网、黑板报、主题班会等多种形式和载体，开展以行路、骑车、乘车安全为主要内容的交通安全教育；以防触电、防煤气中毒、防火、防溺水为主要内容的消防安全教育；以家务劳动、食品卫生、防疫防病等为主要内容的日常生活安全教育；以运动环境和器械、体育课和集体活动、游泳、滑冰和游戏、野外活动、人流拥挤的公共场所为主要内容的活动安全教育；以预防水火灾、暴风雨（雪）、地震等为主要内容的防灾减灾教育；以防盗、防骗、防暴、禁毒等为主要内容的反恐防暴教育等安全教育。同时持续做好市县校三级安全管理培训，中心小学以上学校校长、分管副校长每二年参加一次市级安全应急管理培训；学校班子成员每年参加一次县级安全常规管理培训；新任校长、教师岗前进行校园安全集中培训；学校每学期要组织一次全员安全管理培训；县区、学校每月进行一次安全形势分析研判，学校安全管理人员、安保人员、食宿管理人员每周要有一个专题研讨；并加强进校施工人员的资质审查及安全教育，签订安全施工协议，延伸安全教育进家庭，与学生家长签订家校安全公约。

多年来商洛市未发生重大恶性校园安全事故，与市委市政府和市教育局超前、细致和长期扎实的安全工作密切相关。“校园安全无小事，安全，我们永远在路上。”胡栋梁说道。