军工科研所转制中的常见财务风险及应对思考

马小卫 刘玉财

摘 要：本文主要从风险管控的角度分析了军工科研院所转制中的常见财务风险，探讨了防范相关财务风险的应对措施，为军工科研院所完善转制中的财务风险管控，提升财务风险管理水平提供一些有益建议。

关键词：转制;财务风险;探讨

一、引言

随着事业单位转制和改革的持续推进，军工科研院所类事业单位的转制已经成为我国事业单位转制中最迫切和最急待完成的重要任务。2017年，按照中央分类推进事业单位改革总体部署，为积极稳妥推进军工科研院所改革，国防科工局等八部委联合下发了《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》，明确了军工科研院所转制的总体目标是2018年首批生产经营类军工科研院所完成转制，2020年其他生产经营类军工科研院所基本完成轉制，标志着军工科研院所转制正式步入快车道。财务风险作为军工科研院所转制中的重要风险之一，将对军工科研院所能否成功转制产生决定性影响，因此，分析军工科研院所转制中的常见财务风险，采取有效的风险防范应对措施，对于推动军工科研院所顺利完成转制，建立现代化的企业制度和管理模式，进一步提高自身的科研能力和科研成果转化效率，进而进一步提高科技的国防安全贡献率和经济增长贡献率，具有一定的理论和现实意义。

二、军工科研院所转制中常见财务风险

军工科研院所转制是深层次的制度改革与创新，是企业制度安排对事业单位制度安排的根本替代，必然带来企业化财务管理模式对事业单位财务管理模式的巨大变革，由此很可能引发一系列的财务风险，主要包括：税务风险、盈利风险、投融资风险、资金营运风险、收益分配风险等。

1.税务风险

军工科研院所是我国国防建设的重要支柱，主要担负着国防科技的应用研究和武器装备系统的开发、设计及生产任务，曾长期享受着国家财税政策优惠，如军品免征增值税、土地使用税、房产税等。一方面，长期享受国家财税政策优惠使得部分军工科研院所不够重视税务风险管理，缺乏相关专业人才，税务筹划相关意识和能力淡薄;另一方面，军工科研院所转制后是否仍然享有这些优惠政策，目前尚未明确，存在较大的不确定性，尤其是横向科研生产配套项目很可能不再享有相关税收优惠政策，势必使转制后的军工科研企业税收负担快速增加，导致竞争力下降。

2.营利风险

较低的固定低利润率模式使得各武器装备研制单位产生了“成本越高利润越大，成本越低利润越小”的现象，而且现行军品审价制度使得军品装备价格一经审定较长时间难以改变，这种军品价格模式与市场化价格模式存在较大差异。一方面，长期实施审计模式使得军工科研院所大多成本管理意识淡薄，管理能力欠缺;另一方面转制后的军工科研院所面临成本上升的压力，如原划拨土地评估后纳入企业资产引起年度无形资产摊销增加、固定资产折旧年限缩短引起的固定资产折旧增加等，同时又需要面临产品价格长期不变的压力，导致企业营利能力下降。

3.投融资风险

军工科研院所转制将进一步促进军民融合发展，推动军民技术互动共享，掀起新一轮军转民产业发展和军转民产业投资浪潮，但是持续的投资势必会给转制后本不充裕的企业现金流带来严重影响，进而造成企业融资规模和融资成本迅速攀升。一方面军工科研院所长期以来较少参与市场竞争，投融资管理专业人才稀缺;另一方面产业投资具有见效较慢，资本回收周期较长，投资成效不确定性较大的特征，加之很容易造成转制后的企业投融资风险相互影响，螺旋式上升，最终造成难以挽回的局面。

4.资金营运风险

军工科研院所转制前主要以军品装备科研生产为主，主要客户为各军兵种装备采购管理单位，资金来源主要为国防财政资金，资金回收风险极小。转制后，尤其是企业加快军品融合，大力发展军转民产业，势必导致军工科研院所应收账款急速增长，形成较大的资金回收风险。另一方面，随着企业生产经营规模的快速增长，产品线的不断增多，企业日常经营所需资金也将快速增长，企业面临的资金运营风险也将与日俱增。

5.收益分配风险

市场化的企业通常按照国家法律法规来制定收益分配政策，企业可根据企业自身特点，自主安排收益分配，可以采取现金、股票 、实物等多咱收益分配方式，以平衡企业发展需求和股东投资回报需求。一方面现有的军工科研院所通常没有自主的收益分配权，通常是按照军工集团公司或上级主管管理部门指定的比例实施收益分配;另一方面军工科研院所收益分配通常以现金分配为主，这种收益分配方式难以根据各科研院所的特点，分别制定分配方案，较高的收益现金分配比例也可能给企业的后续经营和管理带来不利影响，影响企业的经营和发展。

三、应对军工科研院所转制中常见财务风险的对策建议

为了更好对于应对军工科研院所所转制之中面临的财务风险，就需要采取针对性的措施，考虑到从税务风险、盈利风险、投融资风险、资金营运风险以及收益分配风险几个方面入手，这样就可以实现风险的有效应对，从而满足军工科研院对于转制提出的要求。

1.税务风险

转制后的军工科研院所主要面临的税务风险包括税收优惠政策取消、可抵扣增值税进项税不足等引起的税务支出增加的风险，可采取的应对措施主要有：一是培养和引进税务专业人才，加强财税政策跟踪研究，结合单位实际情况制定税收筹划方案;二是加强与地方政府和税务部门沟通，积极争取地方税收优惠政策，争取退税和税收返还政策;三是加强增值税进项税抵扣管理，及时验证发票，申报可抵扣增值税进项税额度;四是积极申报高新技术企业资格，争取企业所得税优惠税率。

2.营利风险

转制后的军工科研院所面临的营利风险主要包括收入下滑和成本上升等引起的企业营利能力下降的风险，可采取的应对措施主要有：一是加强转制后产品成本研究，根据产品实际成本调整产品价格政策;二是加强对转制前已签约的销售合同管理，对亏损合同加强与合同甲方沟通协调争取谅解解约或重签;三是加强军品审价策划，争取产品合理定价;四是加强销售合同管理，尤其是加强产品定价方式（含税价、不含税价、产品税率等）、发票类型（普通发票、专用发票）、收款方式（预收款、验收合格收款等）管理;五是加强成本费用综合管理，提高全员成本意识，实施精益成本管理，不断降低企业产品成本。

3.投融资风险

转制后的军工科研院所面临的投融资风险主要包括利率上升、通货膨胀、项目超预期等引起的风险，可采取的应对措施主要有：一是加强投资项目可行性论证，避免投资项目贪多求快，好大喜功乱铺摊子，疏于管理，不见成效;二是充分利用资本市场，合理选择融资方式，积极运用金融工具，科学降低企业融资成本;三是加强投融资项目跟踪管理，及时梳理化解项目风险，避免项目风险过度积聚最终失控;四是加强与金融机构沟通联系，保持良好合作关系，保障企业外部融资能力。

4.资金营运风险

转制后的军工科研院所面临的资金运营风险主要包括采购支付增加、生产运转困难、存货变现困难、应收账款无法及时回收等导致的经营资金流转不畅的风险，可采取的应对措施主要有：一是加强营运资金机构管理，选择适中的运营资金策略;二是加强生产计划管理，推行以销定产，加强原材料采购和供应商管理，合理降低原材料库存，减少原材料采购和存货资金占用;三是加强客户信用管理，根据客户信用评级合理制定信用政策;四是定期开展应收账款、存货和预付账款压控清理工作，合理控制应收账款、存货和预付账款规模和增速。

5.收益分配风险

转制后的军工科研院所面临的收益分配风险主要包括分配比例过高、现金大量流出等导致企业后续经营和发展困难的风险，可采取的应对措施主要有：一是建立健全转制后的企业治理，积极争取集团公司或上级机关支持，争取获得收益自主分配权或较好的收益分配比例，减少收益分配现金外流规模;二是利用优势项目吸引集团公司或上级机关投资，引导分配出去的资金回流。

四、结束语

随着军工科研所转制的持续推进，军工科研院所转制中的相关风险也越来越受到重视。在面对转制风险的时候，军工科研院所就需要探索一条全新的道路来应对风险。推进军工科研院所企业化转制，使之更好地适应发展要求。各军工科研院所唯有抓住机遇，利用好国家各项优惠政策，完成好法人治理结构调整，企业组织架构转换，科技创新体系搭建等体制机制改革，有效防范转制过程中出现的各类财务风险，平衡好转制发展与风险管控的矛盾，才能探索一条适合自身发展的军民融合展之路，为社会经济发展做出更大贡献。

参考文献

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4.王大庆.浅谈事业单位改制对财务和会計的影响及对策.经贸实践，2017（19）.

（责任编辑：刘海琳）