浅论建设项目全过程投资控制和成本管理策略

李斌

摘 要：社会经济水平的提升，让建设行业得到了良好的发展机遇，为了获得更高的经济效益，展开投资控制和成本管理十分重要。本文简单分析了投资控制以及成本管理的现状，然后分析了其中存在的问题，最后提出了可行性策略。

关键词：建设项目;全过程;投资控制;成本管理

一、建设项目全过程投资控制和成本管理的现状

目前我国的建设项目越来越多，建设企业在得到诸多发展机会的同时，企业之间的竞争也越来越激烈，社会发展对于项目整体的要求也越来越高，这就要求建设项目投资控制以及成本管理需要进行事前、事中以及事后控制的全程管理。在建设项目进行全过程投资控制以及成本管理不仅需要对不必要的成本进行控制和降低，更需要落实专款专用，要杜绝任何挪用资金以及滥用款项的情况，需要使用最合理的资金投入获得最高效的产出。从当前情况来分析，受到多方面因素的影响，目前我国项目投资控制以及成本管理仍然存在着事前控制不重视、事中监管不规范、事后纠偏不及时等问题。

二、建设项目全过程投资控制和成本管理存在的问题

现阶段企业已经认识到全过程投资控制以及成本管理对于建设项目发挥的重要作用，同时企业已经开始使用具体的规范制度等方式提升投资管控能力，虽然投资控制看到了一定的效果，但是在建设项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段以及施工阶段中，仍然存在着管理不力的问题。在决策阶段，投资估算内容过于简单，导致存在严重的漏项问题，建设单位为了使项目能够得到批准，人为降低投资估算造价，這样必然影响投资估算的准确性，为施工阶段投资控制埋下了巨大的风险。在设计阶段，由于设计人员和施工人员缺乏沟通，造成信息不同步，导致设计变更的频繁出现，也影响到投资控制。而施工阶段存在的问题更加复杂，必须要通过详细的分析，采取有针对性的控制措施才能得以解决。

三、建设项目全过程投资控制和成本管理策略

1.项目决策阶段

作为项目全过程投资控制最重要的一步，科学合理的决策对于建设项目全过程投资控制和成本管理至关重要。建设单位要充分承担起管理主体的责任，在项目决策阶段需要通过工程咨询机构，对项目勘察设计资料进行充分的收集和整理，对项目施工的可行性进行全面的调研和论证，在项目切实可行的基础上，将项目施工技术以及造价管理等各个领域的专家组织起来，结合项目发展趋势，对项目功能进行清晰的定位，通过对项目地点、内容、规模、周期以及方案的明确，从而将近期施工目标以及远期规划整合起来，这样能够使投资控制和投资功能得到有机融合。最后通过可行性研究的逐渐深入，能够做出最准确的投资估算，进而将投资估算应用在总投资的控制中。

2.设计阶段

首先需要编制出可行性高的建议书，通过准确详细的建议书的编制，能够给予投资控制以及成本管理整体上的导向。建议书中需要包括设计要求、功能要求、外观要求、建设规模以及建设标准等内容。其次需要对设计方案进行招标工作，需要评选出最合适的设计方案。在设计方案进行竞标的时候需要使用科学可行的方法，将最经济和适用的设计方案评选出来。再次需要采取限额设计的方法，根据建议书以及投资控制目标，在对项目功能得到保证的基础上绘制初步设计图纸，且保证总投资限额得到有效的控制。在这个过程中，必须要对设计图的质量进行严格管理，只有严格管理设计图纸，才能使投资控制具备实现的基础。

3.招投标阶段

在招投标阶段，招标文件是重要的纲领性文件。一份高质量的招标文件不仅体现着建设单位的意愿，更有利于项目后续工作的实施，能有效减少纠纷和索赔事件的发生。因此，需要对招标文件进行认真的编写，建设单位要在招标公司以及造价公司的帮助下，对招标文件中的评标方法、专用条款进行完善，避免出现招标文件不严谨的情况，导致推诿扯皮现象的发生。在本环节中，造价公司的遴选至关重要，只有选择专业性更强的造价公司，才能使投资控制取得更好的效果。

其次需要对工程量清单进行仔细核准，这个环节也是招投标工作中最为核心的工作，建设单位必须重视工程量清单的编制质量。在造价公司帮助下，根据施工现场情况以及设计图纸编制出详细的工程量清单，项目特征必须准确描述，计量单位也需要准确核实。然后采用招标控制价，即最高限价的方式将中标金额控制在批复的概算限额内，从源头上控制好项目投资总额。

4.施工阶段

（1）加强合同编写。施工阶段作为重要的投资控制阶段，只有这一阶段得到有效控制，才能够保证投资控制取得良好的结果。首先必须要加强对合同的管理和编写，施工合同中包含着工程范围、工程造价、施工周期等重要内容，只有合同双方的权利和义务得到明确约定，才能确保工程建设得到顺利地进行。建设单位必须要对合同编写给予重视，需要对全部条款内容进行仔细的斟酌，避免由于考虑不周出现任何纠纷。例如：建设单位应邀请造价专家、技术人员以及工程咨询专家等人员根据已有的经验对条款进行编写，同时需要聘请律师审查合同的法律规范性。其次建设单位要建立规范的合同管理机制，设定专门的执行程序和小组，安排专人对合同进行规范的管理。

在施工阶段中，对投资控制和成本管理最为困难的一个问题就是对人工单价和材料价格变化的控制。众所周知，建设工程造价中人工、材料以及机械的费用占据了很大一部分比例。由于工程的建设期较长，市场价格发生变化十分常见，因此由于人工、材料以及机械费用涨跌造成的风险也就很高。因此，在合同条款中，需要对价格变化的各种情况做出明确的约定。例如：若材料单价变化幅度在5%以内的时候不予进行调整，如果超过了5%，则需要约定相应的调整规则和办法，让投资风险变为可控。在设计过程中，尽量将材料和设备的型号等详细信息进行较为准确的描述，让估价的情况尽量减少。

（2）加强监管。在设计阶段，建设单位要对自身需求进行明确，避免由于建设需求的变化造成设计变更。在制定工程量清单之前，尤其要进行图纸审核，避免出现设计方案不适用等情况，导致投资失控的情况。在施工阶段，同样需要对设计展开合理的监管，根据工程实际情况，需要对参建各方提出的变更进行严格审核，在确认变更必要性的基础上，遵照合同中约定的程序，完善变更立项手续进行变更。例如：设计方需要开具变更通知单，施工单位则需要开具工程洽商同意单，在经过建设单位以及监理机构的审核签字之后，才能按照变更设计进行施工。

除此之外，还需要重视对工程档案的管理，工程档案作为项目最为完整的记录，包含合同文件、招投标文件、工程技术以及验收报告等重要资料。必须按照具体的规范要求，对项目档案展开科学的管理。例如：建设单位应组建项目信息管理系统，将工程档案整理成规范安全的电子化档案，并安排专门的档案管理人员对档案进行规范的管理。

（3）积极邀请第三方机构加入监管。在建设项目中，监理机构以及造价公司都属于第三方公司，造价公司从招投标阶段开始加入工程，监理机构则从开始施工开始，两方都需要直到项目竣工之后，才能完成工作。因此，建议在第三方机构参与项目的人员尽量保持稳定，这样可以避免人员变动造成的失误问题。同时要充分发挥第三方机构对于投资控制以及成本管理的主观能动性，为此可在监理合同中约定监理服务费包含项目审减额与一定比例的乘积奖励，这些激励措施的运用可使投资控制以及成本管理取得良好的效果。

同时要重视对第三方机构的职能划分，如增加咨询公司复审环节。监理公司针对设计变更方案展开技术性审核，在确定必要性之后，对变更造价展开初步审查，然后由咨询公司对造价进行复审。这种方法能够充分发挥两家机构的优势，能够有效降低投资失控的风险。

（4）实施动态管理。建设项目因施工周期较长，工程造价易受外部环境和条件变化的影响，建设单位需要对投资控制展开动态管理。例如：建设单位在造价公司的帮助下，以月为单位，分析投资控制的具体情况，包括合同金额、投资完成金额、结算金额、未完施工以及剩余合同额等情况，帮助项目管理人员及时分析并得出偏差出现的原因，进而采取有效的纠偏措施进行干预。

5.结算阶段

在结算阶段，施工单位编制结算报表上报给建设单位进行审核。这个环节所进行的投资控制事实上属于事后控制，但仍然能够发挥一定的实际作用。结算的审核结果与造价人员的技能、能力以及道德有着直接关联，建设单位要给予高度重視，需要安排有着丰富工作经验的工作人员，对结算报表进行仔细的分析和审核，如果发现其中存在问题，则需要按照合同约定及国家规范进行处理。

四、结语

综上所述，本文基于建设项目投资控制以及成本管理的现状，简单分析了其中存在的问题，从而提出了可行性策略。在建设项目中，需要在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及结算阶段，采取有力的措施进行投资控制，通过落实具体可行的控制方法可获得良好的控制效果，提高经济效益。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）