新公共管理视角下的预算绩效管理探讨

严海涛 夏礼锐

摘 要：从新公共管理的角度看，推进预算制度改革的重要途径是不断推进绩效预算制度改革。本文主要对新公共管理视角下预算绩效管理工作的开展进行分析，并提出相应的意见。

关键词：新公共管理;预算绩效管理;财政预算

一、新公共管理视角下的绩效预算新特点

新公共管理观点的目的更多是希望政府更好地实现其职能和治理计划，在以结果为导向的基础之上对自身职能发挥和施政计划实施过程中所需要的成本进行计算，并对支出的社会和经济效益进行合理的测量和估计。在特定环境下绩效预算制度能够发挥良好的作用，其和新公共管理理念之间具备非常密切的联系和共同目标。新公共管理视角下的绩效预算具有以下特征。

第一，从绩效预算出现背景进行分析，由于受到经济、技术等多方面因素的影响，很多政府部门的行政效率非常低。在庞大的预算开支之下，政府部门的资源利用效率非常低，资源浪费十分严重。在此困境和影响作用之下，很多国家都开始推行绩效预算制度，通过将绩效作为新公共管理的核心理念，不断提高政府财政投入过程中的科学性、合理性、适用性、有效性和针对性。更多的和未来发展方向、发展目标、发展道路等因素相结合，从长远角度出发设定绩效预算管理目标。

第二，受新公共管理理念的影响，绩效预算可以有效提升政府管理效率。而在政府项目组织目标实现的过程中能够通过对项目组织目标作用进行明确，并保证有效监督项目计划的实施，更加深入、清晰地了解项目本身的框架结构、运作方式，并以此为基础对政府内部控制不断进行完善，做好后期预算的准备工作。同时，绩效预算可以有效加强内部和外部之间的沟通和沟通。通过沟通并维持有效、稳定的沟通渠道等方式帮助群众能够多加了解政府的目标，保证项目能够有效推进，减少政府工作所遇到的阻力。

第三，绩效管理具有很高的透明度。社会公众可以通过相应的信息发布平台，实现对政府项目和政府预算支出的有效监督，不断提升政府工作透明度，加强政府和社会公众之间的沟通和了解。

第四，在具体的业务分类中，传统预算按具体目的进行分类，绩效预算按预算分类，并计算财政支出效率。

二、从新公共管理的角度制定预算

在20世纪70年代和80年代，由于经济危机的出现和影响，西方的许多国家都出现了政府财政赤字。具体表现就是开支远高于收入、经济停滞不前、财政危机十分严重、福利制度无法有效合理推行、政府部门自身的工作效率相对较低、政府和公众之间的矛盾不断加大，总的来说则是很多国家政府出现巨大信任危机和财政危机，面对此状况一股公共部门行政改革浪潮由此展开，并对越来越多的国家产生影响。

与传统的公共管理相比，新公共管理改善了传统的公共管理模式。并将当代经济学、管理学和社会学等许多学科的理论和知识融入公共部门管理。使得公共部门管理具备更强的科学性和综合性，并不断寻求效率更高的公共管理模式。在针对政府部门实施绩效管理的过程中将产出和结果作为导向，不断地对政府受托责任进行落实。

三、建设顾客导向型政府

在政府财政预算绩效管理过程中由于受到公民监督意识不断加强，成本导向趋于强化的影响，并将新公共管理理论作为指导，在此基础上，我们将继续推进政府改革和政府责任落实，提高政府评估水平。在这个过程中，预算绩效管理已成为促进政府发展的有效工具。在此背景下，人们愈加重视绩效评价在财政预算中所起到的影响作用。

新公共管理角度下预算绩效管理工作的开展已经更多倾向于提高政府服务能力，打造顾客导向的服务型政府。顾客导向主要指的是组织集体、组织成员在组织发展运行和决策的过程中需要从顾客的立场出发，站在顾客角度思考问题，保证顾客利益，并通过对组织管理绩效的仔细评估、管理，提升客户满意度，为客户提供有效的服务。而受到顾客导向理念的影响，政府组织需要同时对行政领导和广大纳税人负责，保证政府能够提供物美价廉的公共产品，不断对自身工作绩效以及服务质量进行改进和完善。在一定程度上，以客户为导向的服务型政府是以人为本、执政为民的政府形象的具体体现。政府预算资源的使用需要产生与之相匹配的社会效益。

相较于传统公共管理，新公共管理更加注重结果，而不是过程。很多国家都受其影响而十分重视产出和结果的绩效考核。在当今的预算绩效管理中结果导向型已经成为其中的主流方式。通过对传统投入过程控制理念进行改变，促使其逐渐转向以产出结果为中心，实现预算绩效评价体系的不断完善。同时政府部门在对项目绩效进行衡量时，主要从是否达到预订成果目标、产出是否合格、产出效率是否合格等多角度进行考核，进一步促进公共资源配置有效性的提升。

四、预算绩效管理应充分和我国实际情况相结合

在实践过程中绩效评估技术本身所存在的复杂性是其所遭遇的关键障碍之一。由于西方诸多国家和我国在文化、社会、政治、法律、经济等诸多环境上所存在的不同，很难能够在研究和借鉴西方管理模式理念和技术的过程中直接引进或在简单转化之后便将其运用于我国预算绩效改革过程中，而是需要通过大量的实践和改变，将其转化为具备本土特色的理论和模式。

同时，政府也很难保证能够对工作职能、政府本身产出以及绩效做出准确的定义，而绩效评估则由于缺乏足够完善、科学的方法和指标提供指导非常容易流于形式，无法得到有效落实，发挥出其应用的作用。在此过程中，我国政府部门应该担当起自己的责任，从我国的综合国情和实际发展状况出发，在对西方国家绩效评价整体理念、结构、模式进行学习和借鉴的基础之上和本土环境相结合，促进绩效评价的规范化，并通过制度安排为现有的预算绩效改革成果提供规范和保护。政府部门应该充分认识到绩效评价本身的复杂性和艰难性，认识到改革并不是一次性促成或一帆风顺的，绩效评估体系在建立和完善的过程中将会面临诸多阻碍和困难。

与此同时，西方十分注重企业管理类经验，公共管理理论与绩效评价都是在企业管理经验基础之上确定的。通过将市场机制引入公共部门管理过程中，发挥其控制政府开支的作用，同时由于公共部门的成本和收益之间也存在不确定性和不對称性，政府资金与提供公共服务之间的联系不够紧密，逻辑不强。在此基础上受到信息传递的复杂性等因素的影响，给预算绩效评估带来诸多困难。复杂多变的公共管理目标，在决策过程的影响下，很难找到有效的方法或工具来衡量、评估甚至判断公共部门的绩效。

上述许多问题将进一步导致衡量政府成本和政府收入的难度增加。而西方发达国家和我国在预算绩效评价上也存在非常大的差异，其主要体现在我国更为重视内部控制，政府本身就是政府绩效评估的主体。

五、根据西方国家预算绩效管理的经验进行本地化处理和改进

在我国预算绩效管理的实施和发展需要注意参考西方预算绩效管理并在此基础之上促进其本土化实践发展。

第一，技术层面上预算绩效管理工作注重绩效的定量分析，可以通过对西方国家的 PART、标杆、应用效率指标等工具进行借鉴，开展管理工作。

第二，预算绩效管理应监督和评估在实施政府四大职能方面获得利益和成就的过程。并通过测定社会效果、客户满意度等指标，不断推动顾客、产出导向政府改革的发展。

第三，绩效指标的确定既需要能够充分反映出绩效效率和效益维度，有能够保证评价程序的合理性，不同指标能够相互配合实现对绩效评估的全面检测。

第四，通过中国国情的结合，注重结果导向和以人为本，实现晋升路径和重点的灵活设计。不断促进绩效评估工作的制度化和长效化发展，借助专业评估和研究结构的专业人才、专业设备促进政府财政预算绩效评价水平的不断提升。

参考文献

1.胡绍雨.推进中国公共支出预算绩效管理改革：问题溯源与体系建设.广西财经学院学报，2018（3）.

2.孟晓颖.委托代理理论视角下文化专项资金绩效管理分析――以内蒙古为例.经济研究导刊，2018（7）.

3.杨桦.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考.中国集体经济，2018（2）.

（责任编辑：王文龙）