长春突围经验对新时代黑龙江全面振兴全方位振兴的启示与思考

李清君

所谓长春突围，是指吉林省长春市在东北振兴版图中呈现的高质量发展现象。比如，彰显新体制新机制，东北振兴金融合作机制协调办公室在长春设立，在国家发改委的推动下，由国开行、国开投牵头，联合中国工商银行、中国人寿保险公司等43家单位共同发起，打造开放式的信息共享平台和投融资服务平台，汇集各类金融资产，助力东北振兴；2018年前8个月，吉林省规上工业企业利润增长18.7%，高于全国平均水平2.5个百分点；2018年上半年，服务业占地区生产总值的比重41.9%，对地区生产总值贡献率达56.2%，吉林省旅游总收入增长达20.2%。2017年底，长春市经济总量超过了哈尔滨市，2018年上半年，吉林省经济总量超过了黑龙江省。长春突围经验，表面看是经济发展的赶超现象，但对于新时代黑龙江振兴，却是一剂催人上进、令人警醒的振兴样板。她的突围经验启示哈尔滨市、黑龙江省，加速实现新时代东北振兴，唯一的发展道理就是“撸起袖子加油干”！我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，奋起直追。

长春突围经验带来的核心启示是：在新时代振兴道路上，干部群众是区域竞争振兴的主体，其精神状态是极端重要的内生变量，必须坚持久久为功，必须坚持持之以恒，否则后面还会有新追兵赶超我们。

一是我们必须时刻不停歇地补齐体制机制短板。东北突围是一场体制机制创新的攻坚战，实质性的振兴任务是把制约高质量发展的制度性羁绊通过全面深化改革的方式加以克服与解决。这需要黑龙江省在四个方面向吉林省和长春市学习。第一是推进政府改革，优化营商环境，用好环境遏制“投资不过山海关”问题，着力解决投资项目不能快速落地问题，同时要抑制人才外流问题；第二是推进“法治东北”建设，着力解决“忽悠”“摆平”“搞定”和“新官不理旧账”问题，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用；第三是深化国企国资改革和促进民营经济发展，既要整合和做大做强国有企业，解决改革历史遗留问题，还要及时帮助民营企业搬掉“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”这“三座大山”，与民营企业家一道用发展的办法共同应对发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼；第四是推动社会组织规范发展，打掉“红顶”中介、霸市黑中介，治理不作为行业协会，架起政府、企业之间畅通交流与良性互动的纽带桥梁，发挥好城乡社区组织的自治作用，推动营造和谐振兴的社会发展氛围与人文环境。

二是我们必须学会发挥“两只手”作用加速补齐经济结构短板。当下吉林省正在摆脱老工业基地产业结构“一柱擎天”的短板，加大对新产业、新业态、新模式的投入，在多领域开花结果，既缩短了阵痛期，也进入快速振兴的新时代。其背后传递出的是吉林省自上而下传递发展正能量、自下而上叠加振兴力量与智慧的积极信号。用好高校科研机构的创新资源，在国家、省、市地县三级开发区，通过招商引资、战略合作、创新创业主体建设，打好政策组合拳，进行传统优势产业的“凤凰涅槃”“浴火重生”以及“腾笼换鸟”。更为重要的是，让战略性新兴产业和新动能加速集聚和创新发展，既要做到区域之间协同差异化发展，也要积极探索城乡之间融合发展的新路子，探索让旧动能低代价平稳退出，新动能加速登场亮相的有效途径，并将新动能培育为加速增长、快速发展的新动力源。

三是我们必须以开放的姿态和精神补齐开放合作短板。对内，吉林省做好了长吉图区域开发大文章，对外向南对接辽宁省中部城市群，向北贯通哈长城市群，以开放的姿态和精神，蓄积开放发展的新资源，汇聚生产要素向吉林省振兴板块集聚，汇集全球创新要素向吉林省振兴板块集中，用开放倒逼改革，用改革倒逼高质量发展在吉林省形成燎原之势。

四是我们必须以解放思想为抓手补齐思想觀念短板。在吉林省、长春市，政府官员争当“店小二”，企业家、科学家、战略思想家、创新创业主体在市场经济主战场竞相发力，使得上下保持战略定力，以平和的心态，突破了急躁蛮干、束手无策的发展困境，既坚定了“四个自信”，也坚定了向促进高质量发展聚焦发力的信心和决心，在促进质量变革、效率变革、动力变革上实现重点突破，把思想解放转化为加速新时代振兴的内生动力、振兴活力以及高质量发展的爆发力。

在新时代东北振兴过程中，黑龙江省的战略觉醒与加速黑龙江省振兴行动自觉的核心任务是：按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，精心做好六个方面重点工作，形成再超越的工作态势，凝聚起再次追赶目标的信心与决心。

要把打造一流的营商环境作为新时代黑龙江省振兴的先手棋。新时代黑龙江省振兴首先要打造法治化政府，推动营商环境的制度供给与创新服务，考验政府与市场、政府工作人员与企业家之问是否建立起亲清新型的政商关系与肝胆相照的信任关系，打造法治化、服务型政府，在降低交易成本、提高办事效率、规避社会风险、提高发展预期中发挥政府作用，使营商环境成为区域发展的核心竞争力；其次，要打造黑龙江省进入世界一流企业序列的国企、民资、外资和各类创新团队，彰显企业家创新精神，以企业家队伍、工程师创新团队、工匠工作阶层为振兴主体，强化市场竞争取胜、制胜的振兴法宝，支撑转方式调结构与产业迈向中高端，加速实现高质量发展。

要把加速培育壮大新动能和做精做优实体经济作为实现新时代振兴的主攻方向。新动能是新时代东北振兴的新引擎，实体经济是黑龙江省振兴发展的命脉所在。一是全力推动驻省央企改革创新与高质量发展，解决关键核心技术创新突破，破解重大装备制造和重大战略发展难题；二是支持鼓励民营企业发展，给政策、给支持、给成长空间，为民营企业家撑腰、打气、站台、出场；三是让科学家、大学生利用公共科技服务创新平台、孵化器、加速器和科技园等平台，在创业中体现人生价值与职业发展；四是扩大对外开放，在黑龙江省振兴中引入俄罗斯创新资源，不断叠加融合创新新优势；五是在军民融合、开放办学、新技术、新产业、新业态、新模式等方面实现战略突破，在智能制造、高端装备、新材料、生物医药、现代农业等产业实现新突破，成为国家产业安全的坚强支撑。

要把以统筹协调发展的方式构建区域高质量发展新格局作为新成长空间。一是促进东北地区中心城市集群化发展，在同城化效应放大、差异化错位发展、资源人才共享与释放共享经济上实现战略突破；二是把东北振兴的自贸区板块经济做大做强，形成东北亚经济圈的核心层，利用对俄区位新优势，加速向北对外开放的中枢作用放大与功能整合；三是促进生态功能区与农业主产区功能的融合创新，形成可持续发展的新优势并衍化出更多新商业发展机会；四是做好资源型城市与地区转型可持续发展文章；五是做好东北地区与东部地区对口合作大文章，释放区域组织学习效应，实现发展与合作战略升级。

要把巩固和提升绿色发展作为黑龙江省新时代振兴的金字招牌。生态产业与现代化大农业蕴藏着助推黑龙江振兴的巨大潜力。在打造“中国粮食！中国饭碗！”过程中，把农业打造成全国农业现代化的标杆、职业农民的创新高地与绿色有机食品的高端供应方，让黑龙江省现代农业进入国家第一方阵，当好国家粮食安全“压舱石”，做好打造国际领军航母大文章。把生态环境和旅游、文化、健康、养老产业有机融合，把好空气、好山水、好食品、好环境作为新时代满足人民对美好生活向往的物质供应地、精神创新地、文化创新融合成长高地。

要把深度融入共建“一带一路”作为新时代黑龙江省振兴开放合作的关键一招。抓住俄罗斯开发远东地区的战略机遇期，用好与俄罗斯在地缘、口岸、人文、科技、工业、能源、农业等方面开放合作新优势，在推进融入共建“一带一路”过程中把推进中蒙俄经济走廊的经济、社会、文化、科技、贸易文章做好、做优，把固边、兴边、强边的文章做精彩。

要把让人民群众共享东北振兴成果作为新时代黑龙江省振兴的任务目标。用发展的办法保障和改善民生，结合振兴促进民生改善和社会事业发展，实现共建共享、城乡均衡发展，补齐公共基础设施建设短板，坚决按时完成脱贫任务，为资源枯竭的工矿城镇困难人员织密社会保障安全网，提高全体黑龙江人的获得感、幸福感、安全感。

（作者系黑龙江省人民政府研究室工业经济处处长、黑龙江省科技经济顾问委员会内贸经济组专家）

责任编辑/杜金莹