新时代推进生态文明建设的强大思想武器和行动指南

阎喜凤

2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，深入分析了我国生态文明建设面临的形势任务，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义、重要原则，对全面加强党对生态文明建设的领导，为坚决打好污染防治攻坚战作出了全面部署，是新时代推进生态文明建设的强大思想武器和行动指南。

一、新时代推进生态文明建设的重大意义

生态文明建设功在当代、利在千秋。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话着眼民族未来、发展全局和民生福祉，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义。实现中华民族的永续发展迫切需要推进生态文明建设。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。习近平总书记从中华文明孕育的丰富生态文化、生态管理制度，以及古今中外一些国家、地区的惨痛教训等正反两方面历史经验，深刻阐述了生态文明建设关系中华民族永续发展根本大计的战略意义。实现人与自然的和谐发展迫切需要推进生态文明建设。习近平总书记再次强调，学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。历史本身就是人类与自然之问相互作用相互制约的过程。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。实现美丽强国的奋斗目标迫切需要推进生态文明建设。习近平总书记强调，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。要充分认识到新时代生态文明建设任务的艰巨性、重要性和紧迫性，加大力度推进生态文明建设，到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成美丽中国。

二、新时代推进生态文明建设的重要原则

新时代推进生态文明建设必须坚持的“六项原则”，是习近平生态文明思想的重要内容，为新时代推进生态文明建设提供了重要遵循。坚持“人与自然和谐共生”的科学自然观。习近平总书记指出，人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。要坚持人与自然和谐共生的原则，就要多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。要坚持绿水青山就是金山银山的原则，就要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，不能突破生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，不能沿用粗放增长模式，更不能吃祖宗饭砸子孙碗。坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观。习近平总书记指出，要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的原则，就要开展全民绿色行动，全民共同参与环境保护，共同建设美丽中国，共同享有良好生态环境，不能只说不做、置身事外，做旁观者、局外人、批评家。坚持“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观。习近平总书记指出，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。要坚持山水林田湖草是生命共同体的原则，就要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，不能因小失大、顾此失彼，头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘。坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的严密法治观。习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境的原则，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责，不得作选择、搞变通、打折扣，对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。坚持“共谋全球生态文明建设”的共赢全球观。习近平总书记指出，生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。要坚持共谋全球生态文明建设的原则，就要深度参与全球环境治理，积极引导国际秩序变革方向和应对气候变化国际合作，推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。

三、新时代推进生态文明建设的紧迫任务

新时代推进生态文明建设的紧迫任务就是坚决打好污染防治攻坚战。习近平总书记从六个方面对打好污染防治攻坚战作出了重大部署、指明了前进方向、提供了根本遵循。一要加快构建生态文明体系。习近平总书记强调，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建生态文明体系，使我国经济发展质量和效益显著提升，全面实现现代化强国战略目标。二要全面推动绿色发展。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。要通过加快形成绿色发展方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。三要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。要通过坚决打赢蓝天保卫战、深入实施水污染防治行动计划、全面落实土壤污染防治行动计划，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁；还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象；让老百姓吃得放心、住得安心；为老百姓留住鸟语花香田园风光。四要有效防范生态环境风险。要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。要通过把生态环境风险纳入常态化管理，保障国家生态环境安全和经济社会持续健康发展。五要加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。要通过生态环境部的组建，推动生态文明体制改革举措尽快到位、发挥作用。六要提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要通过运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，将生态环境成本纳入经济运行成本。

四、新时代推进生态文明建设的重要保证

打好污染防治攻坚战时間紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。习近平总书记强调，各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党中央决策部署。重点是要发挥“关键少数”的带头作用。地方各级党委和政府主要领导要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。关键是要用好考核评价这根“指挥棒”。要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施最严格的考核问责。要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。前提是要建设一支生态环境保护铁军。“铁军”是习近平总书记对新时代生态环境保护队伍提出的新要求。要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。

（作者系中共黑龙江省委党校教务处处长、教授）

责任编辑/张博