铸造社会治理“金钥匙”

2018年以来，昆明市盘龙区以建设“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，创新实施了以“五网共享”为内核的“金钥匙”社会治理示范成果全域共享惠民工程，运用“监测监督网”“社区治理网”“社会安全网”“公共服务网”“法治宣教网”五张大网，让广大市民看得见、能运用、可监测、得实惠。这些举措，让盘龙区在全国社会治理创新中迈出了领先一步。

盤龙“金豆”筑大平安

“这个自助便民服务超市前几天才投入使用，社区居民在这里可以办理签证、补办身份证和处理交通违章。”8月8日，昆明市盘龙区青云街道金沙社区综治中心副主任、盘龙区老王调解工作室主任王敏介绍说，“除了服务超市外，还有张志明警务室，15个网格、63个监控摄像头，反恐巡逻联动中队24小时值班。”

在一楼大厅，通过数字金沙社会治理与服务指挥中心大屏图标，可以全天候实时看到社区志愿者定位。金沙社区党委书记郑红莺介绍说，三个层级的志愿者，不同图标显示，在巡查过程中，发现问题，可以利用手机APP，以图片、语音的形式进行事件上报，指挥中心然后根据事件类别进行归类处理。

盘龙区金江路社区服务大厅。图/张兵

在二楼的老王调解工作室，王敏很自豪地与记者分享了自己总结的“五解工作法”：治安纠纷分段解，家庭纠纷入户解，邻里纠纷就近解，行业纠纷专业解，群体纠纷联合解。就在去年，他在一起劳资纠纷中成功地为农民工讨回了800多万元的拖欠工资。

在金沙社区，一个以集“警务雷达、金豆兑换、卫星布防”为一体的警务模式，正搭建起一个信息交流分享、案件处置、矛盾纠纷化解等功能强大的社会治理与公共服务信息平台。

为激励更多居民参与，志愿者可以获得“金豆”—一种虚拟货币，1“金豆”价值1元钱。警民联动模式，实现了社区志愿者、平台工作人员、治安人员、金豆兑换商家之间的有效互动。金豆基金长效机制建立以来，金沙社区警情下降了60%，案件下降了40%，辖区居民幸福指数已明显提高。

“‘金可以理解为一种工作态度、为民情怀和责任担当，即精诚所至、金石为开，‘钥匙可以理解为一种工作方法和欲达到的工作目标，即开启‘盘龙社会治理共享惠民大门的钥匙，致力于构建科学完善的社会治理体制。”盘龙区委政法委副书记王伟说。

激活社区管理“末梢神经”

盘龙区是昆明市主城区、传统商贸区之一，全区12个街道103个社区（村）， 80余万常住居民，辖区流动人口超过三分之一，老旧小区达到一半。

在“金钥匙”社会治理工程实施中，盘龙区推广各单位各部门在社会治理领域的探索与实践，着力打造了一批可复制可推广、具有盘龙特色、群众满意的社会治理的创新项目。

三级综治中心建设、社区“五级治理”、“三官一律师”工作机制、“五微”治理、“互联网+”警务模式、楼宇党建细胞活力工程、雷达警务、金豆兑换、公共法律服务平台、新市民驿站等，都是盘龙区社会治理创新成果。

依托“数字盘龙”智能信息化网络平台，盘龙区级综治中心、12个街道综治中心以及103个社区（村）综治中心实现了区、街道、社区三级综治中心的联动融合，在实施动态实时监测上，整合教卫、城管、交通、商场、客运站等视频资源，形成了8个主城区街道近4000双“眼睛”，实现了重点领域安全动态实时监测管理。

社区“五级治理”的经验，是把支部建在庭院，充分发挥了居民小组长和楼栋长信息员、巡逻员、调解员、办事员、宣传员的“五大员”作用，激活了社区服务管理的“末梢神经”，真正实现了收集民意有“眼”和“耳”，传达政策有“嘴”和“腿”。

盘龙区金星社区成功创造的社区“五级治理”经验模式，已成为社区治理创新的全国范本。在这个拥有六成以上租住户的老旧小区，5年间没有发生过一起偷盗事件，社区“爱心食堂”每天为70多位孤寡、高龄、空巢、低保老人等对象提供一日三餐，社区五级治理文艺队常年活跃在每幢楼栋，居民小组长“民情日记”记录社区大小事，坚持每年举办邻里共享的“百家宴”、每年评选“最美楼栋长”“最美家庭”……“五级治理”推动形成了共建共治共享社会治理强大合力，让居民幸福满满。

“阳光议事厅”解决大小事情

“用一些创新的方法来解决一些当前社区面临的难题，这些方法比作‘金钥匙，我们有许多创新的方法。”结合自己工作的感悟，金江路社区党委书记、主任李敏介绍说，“社会治理是一个综合性工作，做好社会治理的基础就是做好社区治理，不能单纯依靠政府，我们必须整合各种社会资源加入，协同处理。”

金江路社区的亮点在于，在云南省率先推行“三官一律师”法律诊所工作模式，由法官、检察官、警官及律师或人民调解员组成法律专家，专门下沉到社区“法律诊所”开展问诊，免费为社区群众提供法律咨询、法律服务，以法治思维和法治方式积极化解基层矛盾，有效探索了一条化解矛盾纠纷、加强群众工作、深化平安建设、依法治区的新路子。

在此基础上，金江路社区大力推广品牌调解室、阳光议事、院落协商制等创建项目，建立健全“大调解”机制，降低纠纷、上访发生率，形成了“小事不出社区、大事不出街道”的常态化。

金江路社区辖内花苑小区273户居民的14部电梯已经使用16年，由于自然老化、使用不规范等原因，年检不过关电梯停运，导致居民怨声载道。前两年，居民社区、居民小组长、楼栋长及居民通过“阳光议事厅”协商议事统一了意见、组织了力量，用4个多月的时间对14部老旧电梯进行了更新，并且资金均由小区居民自筹。

有媒体评价称，金江路社区理顺了社区党委、社区居委会、社区工作站、居民业主、业主委员会、物业服务企业“六位一体”关系，解决了一系列民生问题。

“目前，盘龙区正着力实施‘金钥匙社会治理示范成果全域共享惠民工程，就是要对近年来不断涌现的优质品牌示范项目进行精雕细琢并在全域推广。”中共昆明市盘龙区委常委、区委政法委书记李江表示，“希望能为其他地区提供具有借鉴价值的新时代社会治理创新经验，让人民的获得感幸福感安全感更充实。”