让制度“长牙”让纪律“带电”

祁世林

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我们党一定要有新气象新作为。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，严格执纪考验着党员领导干部的忠诚和担当。审务督察是各级人民法院对法官和工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪、改进作风等情况开展实地检查，并对正在发生的违法违规和其他侵害人民群众利益、损害人民法院形象的行为现场查纠的内部监督方式。2018年以来，省高级法院落实全面从严治党政治责任，以身作则，以上率下，加强纪律教育，强化日常管理和监督，以扎实推进审务督查工作为重点，让广大法官和工作人员进一步增强纪律意识、规矩意识，让制度“长牙”、纪律“带电”。

一、抓学习，在理清工作总体思路上下功夫。院党组认真学习最高人民法院《关于在全国法院开展司法作风问题专项督察的通知》精神和省委政法委持之以恒推进执法司法规范化建设和正风肃纪工作要求，进一步领会精神实质。指出，在法院系统开展司法作风问题专项督察，是最高人民法院和省委贯彻落实党的十九大精神和中央八项规定精神的重要举措，是适应新时代人民法院工作新形势新任务、回应人民群众新期待新要求的现实需要，也是解决司法作风突出问题，提升司法公信力和人民法院形象的现实需要。强调，要进一步理清思路，提高思想认识，把开展司法作风问题专项督察活动作为提高司法公信力，驰而不息纠治“四风”的重要抓手。全国法院监察干部综合业务培训班结束后，省高级法院党组又专题听取汇报，认真研究培训班精神，提出了五条贯彻意见。省高院监察室第一时间组织省院政治部、司改办、研究室、监察室、机关纪委有关同志学习座谈会精神，特别是何莉局长讲话精神，并向派驻纪检监察组通报情况和省院党组贯彻意见。向各中级法院下发了《关于进一步加强全省法院监察工作的通知》，再次强调了新形势下切实加强监察工作的重要性和必要性。10月19日，召开全省中级法院监察工作座谈会，深入学习贯彻党的十九大和十三届省委四次全会以及全国法院监察干部综合业务培训班精神，对进一步加强法院监察工作统一了思想，凝聚了共识。

二、抓部署，在推动工作全面落实上下功夫。2018年以来，院党组先后三次听取监察工作汇报，专题研究《全省法院开展司法作风问题专项督察实施方案》《关于在全省法院开展司法作风专项整治的工作方案》《关于司法作风专项整治明察暗访工作安排》等，按照最高法院和省委政法委要求，结合青海法院实际对全省法院系统司法作风问题专项督察工作作出全面的安排部署，进一步明确了指导思想、目标任务、督察重点、方法步骤、工作要求。特别是结合青海法院实际进一步细化了工作措施，明确了诉讼服务、庭审活动、执行工作、公务用车、安全保卫、遵守上下班纪律等六大类152项重点督察整治内容，提高了督察工作的针对性和可操作性。

三、抓节点，在驰而不息纠治“四风”上下功夫。每年元旦、春节、全国和全省“两会”、五一、端午、中秋、国庆等是审务督察的关键时间节点。2018年，在坚持以往成功做法的基础上，按照最高法院司法作风问题专项督察、省委政法委持之以恒推进执法司法规范化建设和正风肃纪工作的安排部署和省高级法院《全省法院开展司法作风问题专项督察实施方案》的总体安排，一个时间节点一个时间节点地抓落实，驰而不息纠治“四风”。开展了2018年元旦、春节、五一、中秋、国庆期间的专项执法执纪检查工作，下发节假日廉洁过节的通知，在派驻纪检监察组的协助下，组成三个督察组对中、基层法院进行了审务督察，重点对警车、公务用车以及安全保卫和节假日值班情况进行了检查。全国和全省“两会”期间，为确保安全稳定，专门下发通知，加大明察暗访力度，对发现的问题立查立纠。按照分管、协管院领导的安排部署，与立案庭协调配合，制定全国“两会”期间审务督察方案，组成两个督察组先后对西宁、海东、海西、海南、黄南5个中级法院的安全保卫、涉诉信访、节日领导带班值班等情况进行了督察。五一前夕，起草下发了《关于严肃五一期间作风纪律问题的通知》，对民和、乐都法院五一期间进行了审务督察，层层压实责任。中秋、国庆期间，下发《关于严肃2018年中秋国庆期间廉政纪律的通知》，并按照省委政法委要求，制定《关于在中秋国庆期间开展执法执纪督察工作安排》，并组成督察组，通过明察暗访等形式进行督察。

四、抓督察，在确保工作取得实效上下功夫。《全省法院开展司法作风问题专项督察实施方案》分自查自纠、重点检查、整改提高、总结通报四个阶段实施。2018年6月至9月，结合专项司法巡查、司法巡查“回头看”，先后安排9个督察组，对省高级法院和全省各中级法院同步开展了司法作风问题专项督察。5月31日，召开了2018年司法巡查动员部署会，安排部署了对海西州、海南州、海北州、果洛州四个中级法院的司法巡查工作和司法作风问题专项督察工作。分管、协管院领导分别作了讲话，提出了工作要求。8月17日，召开了司法巡查“回头看”动员部署会，对2017年开展司法巡查的西宁、海东、黄南、玉树四个中级法院进行司法巡查“回头看”工作作出安排部署，并对以上四个中级法院开展了司法作风问题专项督察。借鉴以往经验做法，委托各中级法院组成省高级法院司法作风问题专项督察组，围绕“学习宣传贯彻党的十九大精神方面存在的问题、违反中央八项规定及其实施细则精神问题、形式主义官僚主义新表现、庭审诉讼服务中心不规范问题、日常管理不严格问题、开展专项督察工作方面存在的问题”等六个方面進行了认真督察。6月20日至7月17日，驻院纪检监察组和省高级法院有关工作部门组成检查组，利用一个月时间对省院机关20个庭室和西宁铁路运输法院贯彻落实上级决策部署、履行职责情况进行了监督检查，向主要领导报送了《关于对省法院机关贯彻落实上级决策部署履行职责情况的监督检查工作报告》，向有关庭室分别印发10份监督建议，督促整改。9月27日至29日，利用三天时间，首次从下级法院抽调人员，组成明察暗访组，受省高级法院委托对省高级法院机关进行督察，从遵守上下班纪律、安全保卫、诉讼服务、涉诉信访、庭审活动、公务用车等方面进行了一次全面“体检”，切实解决不愿管、不会管、不敢管和“灯下黑”问题。1月至10月，共开展专项审务督察5次，先后对41个中、基层法院和人民法庭落实上级安排部署情况进行了明察暗访，明察暗访率达到50%以上。

五、抓通报，在督促问题整改落实上下功夫。2018年以来，坚持问题导向，进一步加大问题通报力度，不遮丑，不护短，指名道姓，主动刀刃向内，让制度“长牙”纪律“带电”。对海东市中级法院因安全检查制度落实不到位，发生一起案件委托代理人刘某喝农药事件向全省各中级法院进行通报，并对全国“两会”期间安保维稳工作等提出要求。3月28日下午，省高级法院召开全省法院2018年党风廉政建设和反腐败工作视频会议，针对“有的法院会议组织工作不到位、有的法院会议纪律遵守不严格、有的法院会场保障不力”等会纪会风突出问题，向各中级法院下发会风会纪问题通报，提出工作要求，进一步严肃会纪会风。10月19日，召开全省中级法院监察工作座谈会，听取了各中级法院2018年以来的监察工作情况，深入传达学习了最高人民法院监察局局长何莉在全国法院监察干部综合业务培训班上的讲话精神，通报了省高级法院监察工作和2018年中秋国庆期间审务督察情况，进一步严明纪律要求。

一年来，全省各级法院党组高度重视监察工作，成立司法作风问题专项督察领导机构，主要领导亲自抓，分管、协管领导具体抓，各职能部门紧密协调配合，专项督察取得预期效果。全省法院司法作风问题有了持续好转，监察干部的责任感使命感进一步增强。法院干警普遍反映，省高级法院以身作则，以上率下，“严”字当头，进一步增强了全省各级法院的先进性、纯洁性和凝聚力、战斗力。

（作者单位：省高级法院）