地方政府融资平台的改革方向及融资建议

易川 何忠勇

寻求发展是时代对我们的要求，地方经济的发展除了仰仗中央政府的政策支持外，还需要地方政府做大量的工作才能实现。现在很多地方政府都对招商引资问题相当看重，一些较为发达的地区也在这方面取得了不错的成效。但是这样的方法并不适用于所以的地方政府，于是一些地区为了寻找适合当地实情的发展之道提出了新的思路，那就是开设融资平台。从该方法实行以来，确实为很多地区的经济发展做出了不小的贡献，但是其本身还是存在一些问题需要被解决的，因此有这篇文章。

从客观角度来讲，融资平台的出现确实给地区经济发展提供了机遇，但是因为该方法存在不少的漏洞。有些不法分子利用这些漏洞谋取利益，这样严重损害了我国中央政府的利益，为国家管理社会资金带来了不便，因此当下政府对融资平台其实是持反对意见的。虽然该方法很有成效，但是各级地方政府在实行的过程中还会被该方法的圆滑性蒙蔽过去，从而导致资金链上出现隐患，一旦这些问题爆发出来，很有可能会引发地方政府的资金断层等问题，严重时还会影响中央政府的资金链的安全性。

一、地方政府融资平台工作开展工程中的问题

（一）按照运行模式不合法规

在地方政府扶持下推广的融资平台虽然对促进当地经济发展很有效果，但是其相关公司的经营模式与国家对该类型公司的规定有所差异。正常的公司在CEO职位的选择上一般是采取选举的方法，这样才能保证CEO对市场有所了解，能够在重要关头做出相对较好的判断，不影响公司的正常发展。但是在融资平台作用下形成的一些公司，其CEO是由官员直接任命的，这样会给徇私舞弊之人机会，如果选取的CEO对市场状况一概不知，在公司发展的过程中很容易会做出错误的决定，影响公司的正常發展是次要的，最怕的是为公司带来经济的负增长。

（二）资金方面的问题

各地的发展状况不同，对资金的吸纳能力也不同，因此很多地区的融资平台都有融资方面的问题。问题主要表现在这些方面：首先是获得资金的手段不多，凭证类型较少。地方政府为了吸引外资，一般选取的措施是将空置土地的价值作为抵押凭证，除此之外没有什么太好的融资策略，所以融资的情况很大程度上依赖于土地的评估价值。但是这个评判标准是随当地发展状况而定的，因此容易引发泡沫经济等问题;其次是资金使用不当，很多地方政府为了做出业绩来，一直在进行融资，获得的利益又拿去开展新的项目，这样导致负债金融越来越多，尽管建设工作做的还不错，但是取得的成效远远比不上投入的资金。最后是资金往来信息不明确，账目明细没有摆在明面上。目前的地方融资，其资金信息多是由公司内部进行整理的。这样资金明细没有通过检测机构，因此外界对公司的账目基本没有了解，很容易对外界造成误导而盲目对公司进行投资，从而造成资金上的亏损。

二、改革方向和建议

（一）转变经营模式，向模范公司靠拢

虽然融资平台滋生的公司形成方式比较特殊，但是公司的性质和社会上的其它法人代表公司是一样的，因此要将公司整顿成符合国家法规的标准化法人代表公司。其具体措施可以参考这几点：首先中央政府要对其管理作出一定的干预，地方政府在决定公司CEO一事上权限过大，这样会导致徇私舞弊的情况发生，因此中央要对地方的权限作出限制，防止越界。其次对现有的平台进行整顿，让相关公司的经营项目不再单调。要增添业务项目可以从多方面考虑，政府拨调以及招商引进再或者是另辟蹊径;最后则是公司自身要根据法律经营和管理，不能因为公司建立方式的不寻常性搞特殊。

（二）加强与其它公司的合作

孤木难支，适当的合作对发展有很大的帮助。与其它公司的合作可以是经营上的也可以是资金上的，经营合作可以让公司发展的更好，可以请其它公司进行协同管理，指导公司的运营。资金合作则可以考虑将股权开放，吸引其它公司入股，形成福祸相依的局面，这样不仅可以引入更多的外界资金，也能让更多的人为公司的发展出谋划策。

（三）账目信息要向相关部门公开

此类公司经常会向外界提出资金注入要求，但是公司的账目信息却对这些单位保密，这样很有可能会导致银行对公司经营状况计算失误，从而导致错误的判断。因此地方政府应该责令该类公司将其账目信息对一些银行等单位公开，如果公司经营不善即将倒闭，银行也不至于为其注入超过公司当前最大资产的融资，这样能够在一定程度上减少外界资金注入的风险，从而起到保护其它单位的目的。

三、结语

在之前的时间里，地方政府融资平台对社会经济发展起到的积极作用是不可抹杀的，但是事实上也为建设发展社会的目标实现带来了一定的阻碍，因此相关部门应该针对于此进行必要的整改，上文中提出的一些意见可以当做参考，权当抛砖引玉之用。 （作者单位：交通银行重庆市分行投资银行部;景德镇陶瓷大学管理与经济学院）