建设工程竣工结算审核程序及要点

【摘要】通过阐述工程竣工结算审核工作的重要性，分析工程竣工结算审核的方法。从被审核工程的资料、建设程序、施工内容、价款组成等角度进行分析，提出以竣工结算的合同和签证变更审核作为重点，力求达到工程结算审核工作的准确性。

【关键词】竣工结算;审核程序;要点

建设工程竣工结算是对施工企业按照合同规定完成的全部施工内容，经质量验收合格，进行最终工程价款结算的一项工作。工程竣工结算是否具有准确性、完整性、真是性，就需要严格的审核过程。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设工程竣工驗收后编制竣工决算和核定固定资产价值的依据。

建设工程竣工结算审核工作，应委托有资质的机构或专职专业人员进行。根据不同单位工程的专业特点，相应的匹配不同专业的造价审核人员，对建设工程做全面、细致的复核工作，力求达到竣工结算审核成果与实际施工完成内容零出入，反映真实的工程造价数据。

1、建设工程竣工结算审核程序

1.1工程结算资料的完整性审核

委托竣工结算审核工作受理后，委托人应提供具有真实性、合法性的结算审核资料，审核负责人接受委托人送审的资料，办理资料交接手续，并对所有资料进行整理、查看、熟悉建设工程全过程情况。

1.1.1建设工程前期阶段

前期资料包括建设工程的立项批复、可研报告（环境、安全等评价报告）、初步设计概算、相关专业工程如消防、供电等要有相关机构的审批文件、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目选址意见书》等。

1.1.2建设工程招投标阶段

招投标阶段的资料有招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、工程施工合同、补充合同或协议。

1.1.3建设工程施工阶段

施工阶段资料包括施工图纸、图纸会审纪要、施工过程中的相关设计变更、签证、会议纪要、中间计量支付证书、以及其他有关造价约定的文件或通知单。

1.1.4建设工程竣工阶段

竣工图纸、竣工验收单等质量等级评定书、竣工资料、建设单位和监理单位、施工单位共同盖章确认的有效工程竣工结算书。

1.2建设程序审核

有效的工程竣工结算必须以建设程序合理、质量达到合同约定的标准为前提。根据建设工程各个阶段的资料，审查建设工程在各阶段的程序是否合规、手续是否合法，都为工程竣工结算造价奠定了基础。

1.3施工完成情况审核

审核施工合同内容的完成情况，必须进行施工现场实地勘察工作，以施工设计图纸和竣工图为依据，建设单位、监理单位、施工单位和审核单位负责人共同踏勘工程现场，如有必要，对完成的工程进行测量、设备进行清点，核实现场是否与设计标准一致。隐蔽工程需查看隐蔽验收资料。现场勘察工作建议留存影像资料，现场勘察记录需到场人员签字，方便日后查看或作为争议处理依据。

1.4工程价款的审核

工程量的计算和单价（定额计价或综合单价）的确定是构成工程价款的主要依据，所以，工程量和单价的审核也是竣工结算审核中最重要的审核内容。

工程量主要审核合同内和签证变更的工程量是否属实合理，计算是否准确无误;单价审核包含定额的套用是否恰当、工程材料价格是否采用施工当期的政府指导价或市场价，建设工程的取费标准必须严格执行施工合同和当地造价管理部门颁发的文件标准及相关规定，取费的基数、计算程序、都要同工程造价管理部门颁发的文件相符。

2、工程竣工结算审核要点

2.1合同形式及合同约定

施工合同价格形式分为总价合同和单价合同。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的定义，总价合同是指合同当事人约定施工图已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不做调整;单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及综合单价进行合同价格计算、调整和确认的施工合同，为综合单价合同，即为完成每一项合同清单项目所需的全部费用，包括人工、材料、机械费和管理费、利润等费用在约定的条件和风险范围内是固定的，不再调整。

工程结算审核要以所签订的施工合同为基础进行，对于总价合同的竣工结算审核，重点放在合同约定范围内的工程量是否全部完成，合同以外的变更工程量按照合同约定计取费用;对于单价合同的结算审核，施工完成的全部工程量计算为首要任务，依据合同综合单价进行核定，对部分可调因素，如工程量偏差引起的综合单价调整、物价变化引起的合同价款调整、政策性文件的调整等，均以合同约定为依据。

2.2签证变更

在建设工程施工过程中，签证变更是经常发生并且没有规律性的，一般是由建设单位现场负责人、监理工程师、施工单位项目负责人共同签署并加盖公章的书面文件，工程的签证变更直接关系到工程造价的增减，因此，也是竣工结算审核的重点。

2.2.1签证变更的必要性

分析签证变更的真正原因和变更后所要达到的目的，确定签证变更是否有必要。对于一些无实际意义的签证变更，可以跟建设单位、监理单位、施工单位负责人做情况了解调查说明，最终确定签证变更所发生的金额是否计入工程造价。

2.2.2签证变更的时效性

了解分部分项工程的进度时间，与签证变更单各单位负责人所签署日期作对比，并且参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.1.4条，确认签证变更是否在施工当期发生。签证变更超过有效时限，属于后补签证的，如无其他影像等证明资料， 完全可以不承认此签证变更的费用。

2.2.3签证变更的真实性

依据工程现场实际情况及施工时期，分析签证变更是否真实发生，且工程量的计算数据是否真实准确。结算审核人员可采用现场查看、测量、询问，最后分析并计算出准确的签证变更数据。

2.2.4签证变更的关联性

工程施工期间发生的签证变更，大多数内容是有相关性的。结算审核人员可以通过先审阅所有签证变更发生的内容，通过对被审核工程项目的了解，挑选出有关联性的签证变更，再逐一分析签证变更内容的合理性和真实性。

综上所述，建设工程竣工结算审核工作是一项专业性强、技术含量高的综合性工作，要求审核人员对施工技术、造价专业知识、政策法规等有全面的了解和掌握，并且要有一定的工作经验，才能把结算审核工作做细致、做精准。建议规范结算审核三级复核制度，加强工程结算审核工作的管理。

参考文献：

[1]2013建设工程计价计量规范辅导——规范编制组

[2]建设工程工程量清单计价规范——GB50500-2013

[3]《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

作者简介：

钟瑶洁，女，汉，1983年4月26日，四川成都，本科，兰州交通大学，中级，就职甘肃恒通工程咨询有限责任公司，工程造价。