长三角城市“高质量发展”程度：创新和开放拉开差距

胥会云

随着宁波GDP在2018年预计实现超万亿规模，长三角GDP超万亿城市将达到6个，而这6个城市，也稳居高质量发展前列。

近日，上海华夏经济发展研究院联合上海社会科学院智库研究中心共同发布了全国首个《长三角高质量发展指数报告（2018）》（下称《报告》）。

报告通过创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展在内的五大类19个指标构建的评价体系，评估了长三角城市群26城（依据《长江三角洲城市群发展规划》中提出的城市范围，上海1个、江苏9个、浙江8个、安徽8个）的发展状况。

根据报告，长三角26城高质量发展的差异性主要体现在创新发展、开放发展两方面。

万亿GDP是城市发展标志性阶段

如果对比长三角26城的GDP排名和高质量发展指数排名，可以发现整体呈现“头尾相对稳定、中部指标分化”的特点。

“头部城市”指上海、苏州、杭州、南京、无锡、宁波6个GDP排名靠前的城市，同样包揽了高质量发展指数排名前6位。

“尾部城市”指安庆、滁州、舟山、宣城、銅陵、池州6个GDP排名靠后的城市，其中除舟山高质量发展指数排名第18位，其余5个城市分别位列22～26位。

“中部城市”指其余的14个城市，个别城市GDP排名与高质量发展指数出现了较明显反差。比如嘉兴虽然GDP排名第15位，但高质量发展指数却位列第9。盐城、扬州、泰州、台州GDP排名分别为11～14位，但高质量发展指数排名分别为21、19、16和20位。

《报告》认为，综合来看，城市高质量发展水平与经济发展实力密切相关，GDP达到万亿仍然是城市发展“上台阶”一个非常重要的标志性阶段。

长三角创新要加快推出科创板

用五大类19个分项指标来衡量，可以发现26城高质量发展的差异性主要体现在创新发展、开放发展两方面。

创新发展主要考核4个二级指标，分别是：R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、高新技术企业数占全国比重、全员劳动生产率。

以此来衡量，上海、杭州、南京、苏州创新实力保持领先，这也与它们一直以来的科技创新中心和枢纽节点地位比较吻合。

分省来看，在创新发展指数TOP10城市中，江苏占据5席且排名靠前，分别是南京（3）、苏州（4）、无锡（5）、常州（6）和镇江（9）。浙江和安徽各2席，分别是杭州、宁波和合肥、芜湖。

《报告》称，创新发展水平的差异化格局表明在长三角一体化进程中，区域之间的科技创新协同、产业创新融合仍是一个不容忽视的短板问题。

接下来，如何着力破解跨行政区域协同创新的制度性和政策性障碍，放大上海全球科创中心策源地的溢出效应，加强杭州、南京、合肥、苏州等创新节点城市的区域带动作用，促进区域创新要素自由流动与高效配置，就显得尤为重要。

《报告》建议，加快推出上海证券交易所科创板并试行注册制，充分发挥上海多层次资本市场对长三角乃至全国科技创新的支撑作用。

各城市开放发展水平落差较大

在开放发展方面，长三角各城市也显得参差不齐。

开放发展共评估3个二级指标：实际利用外资额占全国比重、货物贸易进出口总额占全国比重、入境旅游人数占全国入境旅游人数比重。以此衡量，上海、苏州开放水平遥遥领先。

分省来看，浙江城市开放度相对较高。开放指数排名前十的城市中，有7个来自浙江。江苏表现相对逊色，仅有苏州、无锡跻身前十。在排名后五个城市中，有三个来自江苏，这也与江苏城市的经济实力形成了鲜明的反差。

《报告》称，长三角各城市开放发展水平落差较大，部分城市开放发展水平与直观感受也不尽相同，江苏苏北和安徽一些城市的开放水平还比较低。

进一步扩大和深化对外开放，是长三角打造世界级产业集群的重要推动力。《报告》建议，长三角以自贸试验区为平台，尽快明确上海自贸试验区新设片区范围与功能，参照自由贸易港等国际最高开放标准，进一步扩大对外开放的领域。

江苏、浙江、安徽等省有条件的城市和地区，要率先复制推广上海自贸试验区的体制机制和政策。同时吸引更多国际领先企业来长三角设立区域总部和功能机构，全面融入和不断牢固全球创新链和产业链。

华夏经济发展研究院院长高平说，接下来，该指数的研究将从目前的26个城市，进一步扩大到长三角51个地级市。

（文章来源：第一财经日报）