加强兵团法治文化建设 推动兵团维稳戍边事业发展

[摘要]加强兵团法治文化建设是构建和谐兵团创建群众精神家园、加强维稳戍边队伍建设、实現新疆工作总目标的需要。加强兵团法治文化建设要以培育和弘扬“兵团精神”为核心内容。目前兵团法治文化建设还存在部分领导干部重视不够、法治文化建设基础和条件薄弱、法治人才匮乏、经费不足等问题，建议加强法治人才培养、建立制度、完善机制，发挥各级党委领导核心作用，推进兵团法治文化建设。

[关键词]兵团;法治文化;维稳戍边

[中图分类号]D920.0  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2019）02—0029—04

[作者简介]卢大林，男，兵团党委党校法学教研部副教授。

全面依法治国不仅需要完善法律制度，而且需要建设法治文化，让法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维在全社会牢固树立起来。法治文化建设是兵团维稳戍边事业的重要组成部分，也是提升兵团维稳戍边能力的强大动力。加强法治文化建设，是贯彻落实中央要求，服务建设社会主义文化强国战略的重大举措，是适应新形势新要求，推动兵团维稳戍边事业发展的重要保障，是强化兵团维稳戍边队伍整体素质、提升维稳戍边效果的重要途径。本文试从以下几个方面谈谈加强兵团法治文化建设的必要性、具体内容及建设途径。

一、加强兵团法治文化建设的必要性

（一）加强兵团法治文化建设是构建和谐兵团的需要

中国传统法律文化中蕴含着和谐精神。②素质能力建设是兵团维稳戍边队伍建设的重要方向，也是确保兵团发挥维稳戍边特殊作用的关键。加强兵团法治文化建设就是要努力形成在履行维稳戍边职责使命过程中，以法治思维和法治方式去开展维稳戍边工作和采取维稳戍边各项措施，营造人文博爱为轴心的社会环境，养成文明诚信为主体的社会风貌，树立融洽务实为主线的人际关系，崇尚构建和谐社会的基本理念，坚决杜绝搞定就是稳定的错误思想。

（二）加强兵团法治文化建设是构建兵团广大职工群众精神家园的需要

兵团法治文化建设如同指南针，通过共同的价值取向，引导着兵团广大职工群众的价值观和行为模式，使之符合兵团履行维稳戍边特殊职责使命的目的和宗旨，指引兵团广大职工群众自觉向共同的目标迈进，使兵团广大职工群众明白应该做什么，不应该做什么，应该朝哪个目标迈进才能到达胜利的彼岸，始终不偏离正确的航向，在更高的层次上理解兵团维稳戍边职责使命的实质和发展前景，更有效地把兵团广大职工群众的思想统一到维稳戍边所确立的总体目标上来，实现兵团广大职工群众自身价值与兵团维稳戍边事业的融合统一，并自觉为实现维护新疆社会稳定和长治久安这一目标而努力工作。

（三）加强兵团法治文化建设是实现新疆工作总目标的迫切需要

新疆生产建设兵团是维护新疆社会稳定和实现长治久安的一支重要力量，加强兵团法治文化建设，有利于充分发挥法治文化教育、规范、约束、凝聚、激励等作用，能够提升兵团广大职工群众的凝聚力、向心力、战斗力，为兵团维稳戍边事业的科学发展提供思想保证、精神动力和智力支持，提升兵团维稳戍边能力，从而为实现新疆工作总目标作出更大的贡献。

二、加强兵团法治文化建设的具体内容

以培育和弘扬“兵团精神”作为兵团法治文化建设的核心内容。从抓作风，树形象入手，丰富兵团法治文化建设活动的具体内容。

（一）营造精神文化氛围，不断增强兵团法治文化建设的渗透力

一是全力塑造兵团法治文化形象。着力打造兵团法治文化建设品牌，提出“营造兵团法治文化建设氛围，全面建成法治兵团”的工作思路，以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神为动力，全面提升兵团法治建设水平，以法治引领兵团维稳戍边特殊作用发挥。

二是着力打造兵团法治文化阵地。大力提倡法治文化育人理念，用丰富多彩的法治文化感染人、熏陶人、引导人。积极组织开展广大职工群众喜闻乐见的、丰富多彩的“法治书画展”、法治小品、法治故事等活动，陶冶广大职工群众情操、增进广大职工群众身心健康。营造出健康向上、生动活泼的法治文化氛围。完善各种法治文化设施，创造出宽松和谐的人际环境，使兵团广大职工群众更加充满创造力和蓬勃生机，对集体和团队的认同感、归属感明显提升。

三是致力提升思想品位。充分发挥法治文化独有的潜移默化、教育渗透、激励鼓舞功能，开展内容广泛的兵团法治文化建设。从法治理念文化建设入手，以核心价值观增强队伍凝聚力，开展一系列主题教育活动，如“做有感恩情怀和赤子情结兵团人”“牢固树立兵的意识”等大讨论活动，使兵团广大职工群众想工作、要工作，履行维稳戍边职责使命的热情空前高涨。

（二）营造制度文化氛围，不断增强兵团法治文化建设的保障力

一是建立健全各项规章制度。健全完善制度规范，形成涵盖维稳戍边队伍建设、维稳戍边工作任务、责任追究等全方位的管理制度体系，形成“以制度管人，靠制度说话”的维稳戍边新格局。

二是严格规范管理监督。充分发挥人大监督、纪检监察机关部门监督、新闻媒体监督等各种监督手段的效能，对各单位及工作人员履行维稳戍边职责使命情况进行有效监督，对维稳戍边职责使命履行情况实行全程管理和动态监督。建立维稳戍边职责使命履行情况档案，对领导干部履行维稳戍边职责使命情况实施监督。

（三）营造环境文化氛围，不断增强兵团法治文化建设的影响力

一是美化硬环境。进一步加大兵团法治文化建设信息化和基础设施建设的投入，以人为本，创造优美环境，陶冶兵团广大职工群众情操。建立法治电子阅览室、图书室等作为兵团广大职工群众不断开拓进取的一个阵地。加强法治工作机关管理，保持办公场所卫生整洁，车辆停放有序。在办公楼大厅、办公室、会议室，设置具有兵团法治文化建设特色的书法、雕塑、警示牌，着力营造文明庄重的工作环境，使法治工作队伍在耳濡目染中提高文化素养。

二是优化软环境。注重营造法治氛围，即：选送各单位业务骨干到专门政法院校或国家法官学院和检察官学院学习;开展岗位练兵活动;实行走出去战略，每年选派优秀法治人才到全国先进基层法院、检察院、司法局等政法机关学习取经，推进工作创新。政治理论教育重点搞好“三抓”，抓政治思想，抓职业道德，抓纪律作风教育。业务素质培训着力搭建“四个学习平台”：即借用“外脑”，邀请法学教授和专家型人才授课，提升法治工作队伍理论学习能力;开设“周末文化大讲堂”，法治工作人员登台交流;举办“学术沙龙”，召集优秀法治工作者定期召开“法治文化建设研讨会”，研究讨论兵团法治文化建设进程中的热点和难点问题;开展向职工群众赠送法治图书活动，激励广大职工群众不断学习法律知识，增强法律意识，争做守法公民。

（四）营造行为文化氛围，不断增强兵团法治文化建设的导向力

一是落实学习制度。鼓励法治工作人员积极撰写调研文章、信息和宣传稿件，兑现奖优罚劣。

二是创先争优树典型。培育先进的法治文化，营造浓厚的法治文化氛围，创建特色法治文化载体，着力实施法治文化育人工作，建设兵团广大职工群众的精神家园，要在全兵团大力宣传先进法治人物事迹，使广大职工群众积极学习先进，争当先进。力争让兵团出现更多的全国优秀法官、全国优秀公诉人、中国优秀检察官、全国优秀反贪局长等一大批先进典型。

三是以网络应用促规范。重点开展绩效管理、案件管理、固定资产管理等信息化项目建设。将网络文化作为开展兵团法治文化建设的有效载体和交流平台，坚持以提高信息化应用水平为重点，强力推行网上办公、办案、绩效考核、综合事务管理，提高法治工作人员信息化技术的应用能力。同时开辟“兵团法治文化建设”“业务探讨”等特色专栏，为法治工作人员提供广阔的交流空间。

三、兵团法治文化建设过程中存在的问题

（一）对兵团法治文化建设重视程度不够

兵团少数领导干部对法治文化建设内涵的认识还不够全面、准确，对法治文化建设作用的理解还不够深入，主要表现在以下方面：

一是法治建设领导小组的作用未充分发挥。兵团不少党政领导干部认为法治建设仅仅是一个或几个部门的事情。从目前法治兵团建设实施的情况来看，兵团各师法治建设的组织实施虽然有领导小组在挂帅，但实际上领导小组领导、统筹、协调的作用未发挥出来，法治建设组织实施工作往往是负责法治建设的组织实施机构在单打独斗。

二是对法治建设组织实施机构的建设重视和支持不够。当前在兵团范围组织实施法治建设工作的任务由司法局法制宣传机构负责，名义上挂师市普法依法治理领导小组办公室的牌子，但不给人员编制，一般仅有二至三个工作人员，有的师甚至就一名工作人员，这就存在“小马拉大车”的问题。以前普法办设置在司法局，仅负责各师普法宣传工作的管理指导和协调，尚能胜任。但是，现在普法办负责各师法治建设组织实施工作，是一项庞大、复杂而艰巨的工程，以兵团各师普法办目前的力量难以胜任。另外，有的师市司法局多次向党委提出增加依法治师市领导小组办公室编制，设置副处级专职副主任，至今没有结果。

（二）兵團法治文化建设基础和条件薄弱

兵团现有的法治文化建设的基础和条件薄弱，影响和制约了兵团法治文化建设的进程。而法治文化建设又具有艰巨性和复杂性，法治文化建设需要长期努力，循序渐进，绝非通过一段时间的努力就能取得较好的成效。党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。” 国内学者也认为：“法治也不是一个有完工之日的工程，而是一场只有前方的跋涉”②，笔者赞同此种观点，法治建设艰巨而复杂，法治建设必须遵循科学规律性，从兵团目前的法治建设的基础和条件来看，兵团领导干部运用法治思维和法治方式的能力还不强、职工群众法律意识有待提高、法治工作队伍建设有待完善，可以说兵团法治建设的基础比较薄弱，推进兵团法治建设有大量艰苦的工作需要去完成。因此，推进兵团法治文化建设，必须聘请专家学者进行科学论证分析，制定出符合兵团实际情况，具有可操作性的法治文化建设实施规划方案，切忌急功近利，否则会产生适得其反的不良后果。

（三）机制不健全、人才匮乏、经费短缺问题较突出

在兵团大多数单位，法治文化建设是由政工部门负责牵头，而这样往往显得力不从心。既懂法治文化建设，同时还具有较强组织协调能力和开拓精神的法治文化建设人才比较匮乏，从而制约了兵团法治文化建设向更高层次快速推进。兵团法治文化也建设需要相当数量的经费投入，而法治文化建设经费尚未纳入预算并得到财政专门支持，这样就在一定程度上制约了兵团法治文化建设。

四、加强兵团法治文化建设的对策建议

（一）大力培养法治文化建设工作骨干队伍

一是要把政治思想坚定、组织协调能力强、具有开拓精神、熟悉法治文化工作的优秀干部挑选到法治文化建设岗位。二是要善于发现和利用本系统、本单位、本部门的法治文化建设资源，发掘各类法治人才，引导他们积极投身于兵团法治文化建设，凝聚各方面人才共同推动兵团法治文化建设事业繁荣发展。三是要加强兵团法治文化建设工作者专业化培训，不断提高做好法治文化工作的能力和水平。

（二）建立制度，完善机制，推动兵团法治文化建设可持续发展

一是完善管理机制。研究制定兵团法治文化建设考核验收标准（该标准将兵团法治文化建设细分为理念文化、精神文化、物质文化、素质文化、管理文化、环境文化、网络文化和廉政文化等八个方面），采取百分制量化考核。考核结果按分数依次划分为优秀、良好、达标、不达标四个档次。将兵团法治文化建设规范化建设工作进行动态管理、考核考评，纳入年终目标考核，推动争创兵团法治文化建设规范化建设达标单位和示范单位活动的开展。并不断加强对兵团法治文化建设工作的正确引导，加强检查、督促、指导，积极探索，大胆创新，切实避免形式主义，华而不实。在工作中要求突出本单位特色，使兵团法治文化建设工作有计划、有内容、有措施、有创新，确保取得良好效果。二是完善激励机制。要注意发现总结和全面推广兵团法治文化建设工作好的做法和经验，树立楷模，表扬先进，鞭策后进。建立通报表彰、动态管理等激励机制。同时，定期分析解决兵团法治文化建设工作中存在的问题，保证兵团法治文化建设工作健康发展。适时充分运用新闻媒体和宣传阵地，大力宣传兵团法治文化建设工作取得的新进展、新成效，努力营造良好的舆论氛围，扩大社会影响，把兵团法治文化建设工作不断引向深入。

（三）发挥兵团各级党委领导核心作用，推进兵团法治文化建设

一是要把兵团法治文化建设列入兵团各级党委的重要议事日程，研究制定法治文化建设规划和工作实施方案，协调解决工作中出现的重大问题，兵、师、团三级党委形成研究法治文化建设工作例会制度，每月开一次党委常委会专题研究法治文化建设工作。

二是把法治文化建设作为促进兵团经济社会发展战略、改善投资软环境、提升兵团维稳戍边能力的重要措施来抓，促使兵团法治文化建设融入兵团经济社会发展的各个方面，推动兵团经济社会事业快速发展，从而巩固和提高兵团履行维稳戍边职责使命的能力。

三是兵团各级党委要善于运用各种办法和手段有效地推进兵团法治文化建设进程。兵团自身的资源禀赋较差，造血能力不强，兵团法治文化建设面临的压力和挑战是比较大的，兵团法治文化建设资金缺口大、人才匮乏、法治文化制度建设严重滞后，可以说兵团法治文化建设困难重重。因此，兵团各级党委要善于创新，创造性的开展工作，善于运用各种办法和手段有效地推进兵团法治文化建设进程。如：缺乏法治文化建设项目资金，可以寻求援疆省市资金援助，缺乏法治文化建设人才，可以让援疆省市每年派一些优秀的法治人才到兵团工作。总之，兵团各级党委要发挥集体的智慧和力量，群策群力，大力推进兵团法治文化建设。

参考文献：

[1]蒯正明，孙武安.治理之道：着力加强法治文化建设[N].人民日报，2018-9-26（07）.

[2]中国法律史学会.中国文化与法治[M].北京：社会科学文献出版社，1990.

[3]苏力.面对中国的法学[J].法制与社会发展，2004（3）.

责任编辑：杨建平