基于全面预算的事业单位财务管理与核算研究

陈甘洁

摘要：随着我国社会主义不断发展，事业单位贡献了重要的力量，解决了人民群众的基本需求和社会矛盾。随着社会不断进步，整个社会环境都在发生变化，新环境下，事业单位面临着前所未有的挑战和机遇，基于全面预算，加强事业单位财务管理与核算，推动行政事业单位健康发展成为当下最值得研究的话题。本文重点介绍全面预算的概念和特点，分析全面预算在事业单位财务管理与核算中的作用，接着分析事业单位财务管理与核算存在的问题，最后针对性提出改善措施。

关键词：全面预算;事业单位;财务管理;核算

随着会计制度和财政不断深入改革，事业单位顺应时代的发展，逐渐建立比较完善的预算管理体制，但是在实际运用过程中，事业单位的财务管理体系逐渐暴露出更多的问题。当下，国家政府对事业单位的财务管理不断加强，并提出了更高的要求，全面预算管理能够有效控制事业单位的资金收支，促进事业单位财务管理更加完善，顺应财务会计制度改革具有非常重要的作用。

一、概述全面预算

（一）全面预算的概念

全面预算是指经济活动主体对特定时间内的经营、投资和财务等一系列活动进行预算安排。经济活动主体根据自己的发展目标、生产经营目标和拥有的有效资源，通过全面计算和平衡，对特定时间内的生产经营和财务活动进行一些的过程，包括经费、额度的预算和安排[1]。

（二）全面预算的特点

全面预算首先是对未来支出的详细计划，注重的是提前安排;全面预算是一个比较统一和全面的计划，包括所有的开支，大到整个单位，小到每个人的费用，实现日常量化管理;全面预算是一个非常详细的计划，包括分门别类和具体项目的支出;根据项目的开支理由，可以确定该项目处理进度;全面预算必须要进行有效的控制，没有在全面预算内的开支，是无法进行开支;全面预算管理要进行有效的监督，并在预算过程中实施透明化管理。

二、全面预算在事业单位财务管理与核算中的作用

我国事业单位由于长期受到传统计划经济的影响，所有的财务管理内容已经无法适应新时代的财务管理工作需求，导致事业单位预算管理活动频繁发生各种问题，主要有預算管理混乱、支出比较盲目等。事业单位应该全面抛弃传统计划经济体制，注重全面预算管理的作用，并加大重视程度，必须要把全面预算管理融入到财务管理中，确保事业单位可以有效监督所有资金收支活动，避免因预算问题而导致事业单位资金浪费[2]。

全面预算管理实施后，财务管理人员需要把预算指标和实际执行结果进行详细对比和分析，目的是为了确认预算和执行相差情况，并确认实际执行中是否存在不合理的地方，发现问题必须要及时汇报和解决，避免预期与实际有较大差距，另外也可以根据实际情况进行改进预算指标，促进事业单位财务管理更加规范。另外，还需要对预算管理过程中规范结转资金和闲置结余，及时处理没有使用完的财政资金，目的是提高事业单位财政资金使用效率。

全面预算注重的是将责任具体划分到每个人的身上，保证工作人员在日常工作中都能严格按照预算内容进行，首先可以避免财政资金浪费问题，其次是可以全面提高事业单位预算管理责任意识，提高管理水平，提高资金利用率。

三、基于全面预算下事业单位财务管理与核算中存在的问题

（一）全面预算编制没有遵守科学

首先预算编制内容不够详细。部分事业单位在预算编制时，没有按照相关要求进行，没有对预算项目进行细化管理，导致预算编制比较粗放，给事业单位财务管理与核算带来了一定的困难[3]。然后，挤占项目支出。部分地区的事业单位由于财务不足，通过将人员工作和购买办公用品的费用增加到预算编制内来弥补基本支出不足问题，这种做法严重违反了财经法规相关规定。最后，零基预算编制方法基本上已经不使用了。我国大多数事业单位预算编制方法，都是按照事业单位的人员配置和国家相关标准进行编制，在项目支出上都是根据上一年实际发生的金额再涨一定的比例进行编制，那么编制就无法准确反映出实际支出水平。

（二）执行与预算差距较大

第一，项目申报比较盲目。部分事业单位为了获得更多的财政专项资金，就会上报虚假项目或者是盲目申报项目，从而获得相应的资金，另外，我国事业单位大部分上级主管部门对申报内容都不会进行严格审核，导致财政资金浪费现象比较严重[4]。第二，经费支出随意。部分事业单位在经费支出方面都存在领导签字就行的错误思想，严重违反了国家相关规定，特别是招待和旅游等项目支出不允许在预算范围内，严重影响了预算管理的顺利进行。

（三）财务管理监督力度低

第一，预算考核标准不合理。部分财政部门在对预算编制和执行结果进行绩效考核时，考核评价标准基本上都是采用定性指标，没有对影响预算的因素进行全面分析，考核体制本身就存在不公平公正[5]。第二，缺少外部预算审计。由于基层和审计部分专业技能和职责素质较低，没有定期对辖区预算编制进行审计，导致预算编制不科学，预算执行效果较差等一系列问题。审计部门的作用没有得到全面的发挥，也导致预算管理无法形成规范性。

四、基于全面预算在事业单位财务管理与核算中运用措施

（一）加强对事业单位财务预算的管理

第一，事业单位在全面预算时首先要根据相关规定，然后结合自己的实际情况，建立健全预算管理制度，使本单位全面预算系统更加科学合理，保证事业单位的各项资金支付都是按照预算指标进行，提高内部监督管理，确保财政资金支出足够合理。

第二，建立健全预算管理体系，进一步规范事业单位会计核算工作，确保事业单位内部实现公平，然后把资金项目指标落实到每个人身上，不仅能满足细化预算管理，还能充分调动每个人的工作积极性，主动参与到预算管理中。

第三，建立内审机构，对事业单位内部整体情况进行审计，确认全面预算是否有效的实施、会计核算工作是否规范、内部控制是否设立和执行，一旦发现未按照预算指标进行或者是违规支出事件，必须要对相关人员进行严惩，目的是全面提高预算管理意识，其次是提高财务人员职业素质[6]。另外，预算管理需要定期进行审计，此时的审计不仅仅是审计部门的事，还是事业单位领导和财政部门的事，使事业单位预算管理工作更加规范。