积极融入长江经济带高质量发展战略布局

周斌

常州国家高新区是1992年首批成立的52个国家级高新区之一，与2002年建区的常州市新北区合一，位于常州市最北翼，是各辖市区中唯一毗邻长江的板块，全市18公里长江岸线均集中在高新区。高新区贯彻常州“以港兴市、通江连海”的发展战略，从全市经济基础较为薄弱的地区迅速崛起，已成为全市经济社会发展的重要增长极。当前，围绕落实中央和省、市高质量发展要求，高新区正积极融入长江经济带高质量发展战略布局，努力探索一条生态优先、绿色转型发展的新路子。

以创新发展为动力，加快产业升级和动能转换。扎实推进供给侧结构性改革。大力整治化工行业，近三年已累计关停化工企业超70家，化工生产企业入园率提高至61%，2019年全区还将关停搬迁化工企业10家、改造升级25家，其中沿江1公里范围内将关停化工企业7家;重点打造光伏智慧能源、碳纤维及复合材料、新一代信息技术、新能源汽车及汽车核心零部件、新医药及医疗器械等“两特三新”产业，2018年“两特三新”产业产值占规上工业比重已超过40%，到2020年将力争达到1800亿元，占规上工业比重42%以上。牢固树立“以亩均论英雄”理念。在增量上提高准入门槛，围绕“两特三新”产业方向，积极招引世界500强、上市公司、行业冠军等优质重大项目，积极发展节能环保、循环利用、清洁能源、清洁生产等绿色产业，以提高“含绿量”来提高“含金量”，让绿色成为产业转型的重要动力;在存量上提质增效，深化和用好高新区在全市率先开展的工业企业综合评价成果，将工业用地增效作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，建立符合产业生命周期和企业发展规律的工业用地制度。深入实施创新驱动发展战略。以当前全区436家高新技术企业、34家瞪羚企业和2家潜在独角兽企业为基本盘，持续壮大创新型企业队伍，加快国家空间信息综合应用创新服务平台等重大创新载体建设和作用发挥，以高铁新城和创意产业基地“一城一基地”创新资源集聚区建设为驱动，打造国内一流的企业总部集聚中心、高端科研机构集合中心、国家重点实验室（专业检测中心、工程研究中心）集群中心和辐射长三角的区域性现代科创中心。

以协调发展为基础，促进区域均衡和城乡融合。加快推动区域均衡发展。当前，高新区各板块间发展不平衡不协调的问题还很明显，尤其是西部4个镇经济实力、基础设施和社会事业与东部相比较为薄弱。为此，2017年以来高新区大力实施“西部崛起”行动，推进制造业五大提速工程、服务业五大攻坚工程、现代农业五大优产工程、城乡建设五大提质工程、生态环境五大提升工程、社会事业五大均衡工程，加快罗溪、奔牛空港产业园区和孟河、西夏墅现代农业产业园区发展。深化园镇融合改革。高新区内布局有滨江经开区、常州综保区、新北现代农业产业园，以及新龙国际商务区、创意产业基地、光伏产业园、生命健康产业园、空港产业园等特色产业园区，针对园区定位不够清晰、職责不够明确等问题，2018年高新区出台《园镇融合改革试点工作指导意见》，合理定位高新区、开发园区、镇（街道）的权责关系，使园区回归经济建设的定位，推动园区与所在镇（街道）进一步深度融合，发展机制高度合一、运行分工各有侧重。实施乡村振兴战略。制定《关于推进乡村振兴战略的行动方案（2018～2020年）》，推进农村党建强基、农村产业提质、基础设施提档、村庄环境靓化、基层治理提效、农村人才集聚、农民增收脱贫、社会事业均衡、民生保障满意、乡风文明提升等“十大行动”，全区公共财政向“三农”大力倾斜，3年内将投入专项资金超过2亿元，加快孟河中医特色小镇、西夏墅工具智造小镇和市、区两级美丽乡村试点村建设，努力打造具有“高新气质”的美丽乡村，探索江南特色的乡村振兴新路径。

以绿色发展为前提，落实长江保护和生态修复。打好打赢污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题的整改落实工作，深入推进“263”专项行动，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。2018年全区共整治“散乱污”企业623家，整治区级以上黑臭水体17条及沟塘862座，新建污水管网92.5公里;圆满完成秋冬季大气污染防治攻坚任务，PM2.5浓度同比下降超过3%;全区村庄生活污水治理试点县（市、区）全省考评第一，水环境改善考核达标率全市第一。争创国家长江经济带绿色发展示范区。围绕“共抓大保护、不搞大开发”的方针，高新区2018年会同市发改委编制了《长江经济带（常州沿江地区）生态优先绿色转型发展规划（2018～2035年）》，经市委、市政府审议通过，并由市人大常委会作出了《关于促进和保障长江经济带生态优先绿色转型发展的决定》，为在沿江绿色转型发展工作中推进改革创新和先行先试提供有力的法治保障。同时，加紧编制《常州市推进长江大保护三年行动计划（2019～2021年）》，全面开工建设沿江500亩左右的长江大保护启动区，加快31.2万平方米长江滩涂湿地的生态保育与恢复、沿江5公里生态廊道的建设。争创国家生态文明建设示范区。2017年创建工作全面启动，以天蓝水净、低碳清洁、和谐宜居、创新引领为目标，积极打造产业与人居融合的典范、生态与经济共赢的样板，2018年全区新增绿地180公顷、绿道23公里，城镇绿化覆盖率达到38.89%，成为全省首家通过国家生态文明建设示范区省级技术评估的区（县）。

以开放发展为引领，积极拓展空间和深化合作。抢抓重大战略机遇。积极融入“一带一路”、长三角一体化等战略，主动接轨上海，2019年2月，高新区与上海黄浦区签订协议，全面加强产业、园区平台、城市管理及人才队伍交流等方面的交流合作。同时，引导支持有条件的本区企业加快走出去步伐，开展产能合作、并购优质资产，建立原材料供应基地和加工生产基地，不断拓展发展空间。建设常州综合港务区。高新区正以承担常州综合港务区建设为重要契机，加速资源整合、资源共享，推动长江常州港、常州机场、奔牛内河港、综合保税区“三港一区”联动联运，加强各种运输方式的无缝对接和枢纽转换，构建现代综合交通运输体系，切实增强集聚资源要素和辐射带动发展能力。推动中瑞产业合作。精准对标瑞士、德国等欧洲发达国家，加快中瑞（常州）产业合作园区建设，加强产业、科技、教育、文化等多领域的交流合作，力争到2022年累计引进瑞士及德语国家企业超50家，带动引进关联内外资中小企业60家。

以共享发展为目标，打造和谐环境和幸福生活。打好打赢脱贫攻坚战。高新区贫困人口虽然数量不多，但多为因病因残致贫，具有较高的返贫可能，经过近两年的不懈努力，已经有3126户5911人实现脱贫，脱贫率达98%。高新区将加大脱贫攻坚力度，确保全面小康路上一个都不少。构建高品质公共服务体系。加大教育、卫生、养老、文化、体育等社会事业项目投入，实施名校长、名教师和名学校“三名”培养工程，到2020年，全区计划新建和改扩建幼儿园12所、中小学9所，加快区级公共卫生中心建设，巩固提升医联体建设成果，推进社区居家养老载体建设，持续提升社会保障的覆盖面和保障标准。维护和谐稳定良好环境。推进扫黑除恶专项斗争，深化平安新北、法治新北建设，创新“网格化+网络化”社会治理，从减负、赋能、增效着手，加速构建现代化社会治理体系，依法开展生产、食药品等领域安全监管，让人民群众的幸福感、安全感更加充实、持续提升。

（作者系中共常州市委常委、常州国家高新区党工委书记、常州市新北区委书记）

责任编辑：尤 展