城镇义务教育学校“大班额”问题探析

李丹

【摘 要】 本文阐述了城镇义务教育学校“大班额”的现状及成因，分析了“大班额”现象产生的影响，提出了“大班额”瘦身的建议与对策：要合理配置教育资源，促进城乡义务教育一体化;调整城镇学校区域分布结构，完善学校建设;强化义务教育学校监督管理机制，落实“大班额”瘦身计划。

【关键词】 城镇学校;义务教育;“大班额”;成因;对策

2018年3月5日，李克强总理在第十三届人大一次会议作政府工作报告时提到，发展公平而有质量的教育，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。同年两会上，教育部部长陈宝生就消除“大班额”问题提出目标，2018年要基本消除“超大班额”，到2020年基本消除“大班额”。由此可见，加快公共教育均衡发展，消除城镇学校“大班额”现象，成为加快我国教育现代化的重要任务。

一、城镇义务教育学校“大班额”的现状及成因

1、城镇义务教育学校“大班额”的现状

根据教育部规定，小学和初中班级学生人数标准分别为45人和50人，55人以上的班级为“大班额”，66人以上的为“超大班额”。根据教育部数据统计，截止2018年10月底，我国义务教育“大班额”比例为8.1%，“超大班额”比例为1.2%，降幅较大，虽然包括省会的大中城市“大班额”现象较少见，但基本集中在中西部城鎮地区，甚至还存在学生超过80人的特大班额。例如江西省在2017年“大班额”比例位列全国第五，其中，抚州义务教育学校“大班额”有1647个，“超大班额”有1911个;而河南省，作为教育大省，截止2017年底，义务教育学校大班额有6.07万个，超大班额有2.13万个。由于国家的重视，相关政策的出台，各省纷纷采取措施，加大资金投入，增设学校和教师岗位等，但也存在做表面功夫应付检查之举。教育乃国之根本，要解决“大班额”问题，依旧任重道远。

2、“大班额”现象的成因

（1）城镇化进程加快，人口流动导致适龄儿童就学需求增加。[1]第一，近年来，随着我国经济发展的速度越来越快，城市劳动需求量也越来越高，工资也相对较高，大量农村人口涌入城市;第二，各地购房政策的倾斜、工业园区的建设，农村人口也纷纷在当地城镇地区安家落户;第三，较发达城市虽然资源丰富，但教育投资高，而农村地区资源相对缺乏。因此，综合利弊，越来越多的适龄儿童选择中小城镇学校就读。这给城镇地区学校带来了难题，他们无法在短时间内扩大学校规模，师资短缺，供不应求，班额必然增大。

（2）教育发展不均衡，学校布局不合理，导致生源不断涌入城镇。首先，教育经费分配不均，大部分集中在中心学校、重点学校，硬件设施、教师资源、福利待遇均比农村地区优越，教学质量自然比农村学校好，“望子成龙、望女成凤”的家长们纷纷涌入城镇地区为其子女择优质学校入学，农村学校生源大量流失，城镇学校人满为患。其次，当代人的教育观念有较大变革，对子女的教育越发重视，城镇教育资源相对丰富，生活、交通便利，也是城镇学校班额膨胀的重要原因之一。

（3）办学管理不规范，导致违规招生。一些学校为了追求利益，钻法律的空子，盲目扩大招生规模、抢占生源，利用各种名目如“破格”招收低龄学生、借读生、择校生等获取更多财政拨款机会，而教育行政主管部门的默许和不作为更加助长了这种风气的蔓延。

二、“大班额”现象产生的影响

一个班人数如果过多，无论是对学生还是教师都极为不利，家长担忧，直接或间接地影响了学校的发展、教育的发展。

1、阻碍义务教育的公平发展

由于“择校热”，许多家长把适龄子女送去生源好、师资优、设施齐全的中心学校、重点学校就读，这些学校受到地方政府、教育部门、社会的重视，办学资金充沛，教师和学生机会多;反观农村地区的学校，生源少、筹资难、条件差、教育质量跟不上，导致生源越来越少，教师留不住，师资队伍不稳，弱校愈贫，名校愈富，资源更加分配不均，城乡义务教育发展愈发不均衡。[2]

在一个大班或者超大班中，教师的关注度有限，虽然教师们希望做到一视同仁，但实属不易，无法对每一位学生都时时关注，更加无法与每一位学生进行交流。即便是在多媒体时代，也无法让每一位学生都亲身体验到新科技，共享资源，这势必会打击到富有个性的学生的积极性，这是“大班额”问题中存在的教育过程的不公平性。

2、不利于教育教学的管理

“大班额”人数多，许多学校通过加排加座进行学生安置，师生、生生之间交流少，缺乏班级归属感和荣誉感，良好班风难以形成，纪律不易控制;一些学习不佳、纪律性不强的学生易被教师忽视，久而久之学习、纪律性下降越快，越发不好管理;学校人多空间小，学生的活动范围窄，学生年纪小，爱在走廊、上下楼梯玩闹，上下课时间统一，容易引发踩踏、摔伤、拥挤等事件，对学生的安全管理产生危害;而家长们为了让子女受到教师重视，争坐前排，私下送礼拉关系，给师德师风建设管理也带来了新的负面问题。[3]

3、影响教育质量的提高

罗森塔尔效应表明，教师期待对学生的影响巨大，而一个“大班额”班级，师生交流少、反馈少，教师无法做到真正的因材施教，学生无法真正的全面发展，学习效率低，教学效果差。一方面，教师需要管理的学生人数多、批改作业量大，工作压力随之而来，更加会忽视对学生的辅导;另一方面，教学工作占用了教师大部分的时间，学习和研究时间大大缩减，教学知识与技能得不到更新与提高，专业发展受到限制，也会影响到教学效果。

人数多的班级竞争激烈，学生压力大，自信心易受挫，一些坐在后排的学生听不清教师讲课、看不清黑板，加之人多空气不流通，对学生身心均带来不良影响，学习效率大大降低，进而也影响了教育质量的提高。

三、“大班额”瘦身的建议与对策

“大班额”形成原因复杂，产生了一系列的不良后果，严重阻碍我国教育的发展、人才的培养。要真正实现“大班额”瘦身目标，避免随之带来的危害，需要从长远、整体考虑，治标更要治本。

1、合理配置教育资源，促进城乡义务教育一体化

根据十九大会议精神，为了推动城乡义务教育均衡发展，应该高度重视农村义务教育。由于农村教育薄弱，导致大量生源流失，各级政府应统筹城乡教育公平，如：师资公平，配齐农村各学科教师（包括艺术类学科教师），提高农村地区教师待遇、住房条件，职称评定、评优评先可向农村教师倾斜，为农村教师提供更多外出学习、培训机会，吸引优秀教师，留住优质教师，稳定农村教师队伍;设施公平，改造、新建农村地区薄弱学校，完善校舍图书资料、信息技术、多媒体、学生饮食等软硬件设备，缩小与城镇学校差距;在“互联网+教育”时代实现信息资源共享同樣也很有必要，城际、乡际、校际之间要信息互通有无，教育资源要共享，让农村学校及学生也同样能享受到优质资源，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。[4]

2、调整城镇学校区域分布结构，完善学校建设

根据当地人口分布、经济发展、历史沿革、民族特点等，科学预测人口增长数据，确定校区数量与规模，合理进行撤校并点，加大经费投入，进行城区新校区建设，扩大城区学校容纳力;建设好镇小、镇中、村小、村中学校布局，为避免不必要的资源闲置与浪费，对生源极少的农村学校进行整合优化，以中心学校为主体、为基础，周边学校为补充;为了扩充教育资金来源，适应市场经济发展，应积极鼓励和支持民办学校参与教育事业发展，既实现了义务教育均衡发展，又满足了社会对教育的不同需求。

3、强化义务教育学校监督管理机制，落实“大班额”瘦身计划

将“大班额”实际情况纳入当地政府和学校目标考核中，督促各地、各校抓紧落实，而非随意敷衍，不加以重视，各地政府、学校也应出台具体政策和应对措施，切实有效地完成整改任务;义务教育学校应当坚决遵守教育法律法规，规范招生制度，坚持就近面试入学原则，不随意招收插班生、择校生、人情生，严格执行入学、转校制度，划片招生;当地教育行政主管部门应成立督察小组，对学校班额情况进行专项监察，防止学校为利益驱使随意增加班额。[5]

【参考文献】

[1] 张国林.城镇学校大班额现象探析[J].辽宁师范大学学报（社会科学版），2013.36（2）228-231.

[2] 李琰，王献玲.“大班额 ”视角下义务教育公平问题浅析[J].天津师范大学学报 （基础教育版），2010.11（3）26-28.

[3] 马佳宏，熊虎，孟骁枭.义务教育学校“大班额”的危害、成因与对策——基于广西的分析与思考[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2016.52（4）1-8.

[4] 柴葳，刘博智.努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育[N].人民日报，2018-3-17（1）.

[5] 黄建辉.城区义务教育学校大班额问题成因及其化解[J].教学与管理，2014（11）9-10.