《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》解读

摘  要：三农问题始终是关系到国计民生的重要问题，和社会稳定之间息息相关。同时，农产品行业的发展也会极大地促进我国整体实力的提升。因此，要用长远的眼光来考虑促进农产品行业的发展。要通过发展农产品加工业，切实有效地处置当前我国部分农产品销售状况不佳的问题，从而不断提高农产品的总体销售量。这就要求深入贯彻国务院办公厅于2016年12月17日出台的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，从而为我国农业产业的发展注入更多活力。

关键词：农产品;加工业;发展

基金项目：2018年陕西省教育厅项目 “环境规制视角下陕西省外资经济发展及影响效应研究”，项目编号： 18JK0849。

鉴于近年来我国市场经济改革的不断深化，农产品加工业也随之取得了极大的发展，目前已发展为推动农业产业现代化的重要力量，对于推动农业产业的提质与增效、农民群众收入的增加、农村各产业的全面融合发展以及维护经济社会的和谐发展具有极其重要的价值。如今，我国农产品加工行业中的企业数量已达到7万余家，农产品加工总产值突破了4万亿元。为此，要依据国务院办公厅所印发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》要求，至2025年，我国国内的农产品加工转化率必须要达到75%以上。这就需要继续深化农产品产业供给侧改革，更好地满足城乡民众消费升级之所需。

一、《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》的整体要求

要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全力围绕统筹 “四个全面”战略布局，全面实施好党中央、国务院的各项决策，在保障国家糧食安全以及农产品安全的前提下，通过切实转变农产品的发展方式、大力调整农产品组织结构等为主要内容，以当前的市场化需求为主要导向，以不断提升农民群众收入和提升农业领域综合效益以及竞争力为中心，实施科学谋划，突出自身优势，大力推进我国农产品加工业人员工作质量的提高，并且实现从要素驱动往创新加以驱动，健全农产品加工业扶持机制，推动该行业实现科学化发展。我国农产品加工行业的主要目标是要在2020年实现农产品加工率超过68%，规上农产品加工企业的主营类收入每年增加至少6%，农产品加工行业的结构布局得到持续改进，重点环节的核心装备得到新的突破，农产品行业总体素质实现明显提高，从而推动农产品现代化以及农民群众致富作用更为凸显，切实满足广大城乡民众消费需求之提升。至2025年，我国农产品加工行业的转化率在75%以上，农产品企业的自主创新能力有了明显提升，转型与升级实现新的突破，进而打造出一大批具备全球性竞争实力的著名农产品品牌以及企业，从而达到西方发达国家当时的农产品加工行业实际水平。

二、《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》的主要内容

一是促进在优势农产品产区实施集中化发展。

依据我国农产品行业发展规划以及特色化农产品产业区分布情况，更加合理地发展农产品原料基地，切实形成生产和加工相互联系、科研和产业相互联系的发展局面，推动农产品加工行业实现转化与增效。推动规模化农产品主产区大力开发粮、棉、油等产品的加工业务，创建高效化原料基地与智能化物流机制。要大力支持在城市郊区开发便捷食品与休闲食品等加工产业，形成农产品专业产业园区。要积极扶持欠发达地区依据精准扶贫策略，努力引入具备良好品牌与实力的大型农产品龙头企业，形成以乡镇为主要单位的农产品加工基地。

二是推进农产品初加工产业的发展。

要以粮食、油类、水果以及蔬菜等为着力点，大力支持农民群众及合作社改进存储、保鲜以及包装等相应条件，推动农产品的商品化处置工作，尽可能地降低农产品的损失。运用有关项目以及推进实用技术的运用，促进农产品初加工能力的总体提升。

三是落实综合性利用举措。

要挑选一批重点区域和农产品品种，大力实施农产品和加工副产物之间的循环运用。引入更为先进的提取与制备等相关技术，形成集副产物搜集、运输以及处理等途径，积极推进秸秆、油料、果蔬以及水产品加工后所形成副产物的综合化应用，积极开发新能源以及新材料，持续发掘农产品的加工实力，进而增强农产品增值的新空间。

四是指导企业建立农产品全产业链。

要致力于引导农产品加工行业往前端加以延伸，进而推动农民群众创建农产品原料基地，并且向后端不断延伸物流销售以及服务体系。积极推动我国农产品加工业和上、下游等市场化的主体创建新型农产品产业联盟，和农民群众之间形成更为稳定的订单以及契约等关系，并且以保底性收益与按股份分红为重要方式，积极创建让农民群众分享加工流通效益的重要利益联结体系。

五是改进发展方式机器业态。

要把农产品加工行业列入到互联网+农业体系之中，运用大数据与云计算、移动网络等新型信息化技术，努力形成集智能化与产业化于一体的现代农产品开发方式。切实指导农产品加工行业和旅游、文化以及养老等相关产业的全面结合。主动开发电商、农产品直供以及中央厨房等新型农产品业态。

六是提升农产品企业的管理能力。

要大力加强能耗、质量以及卫生等相关标准的作用，指导农产品企业实施质量管理以及安全管理等体系，全力支持农产品企业和农户共同创建无公害农产品以及有机农产品的认证体系，落实好事中与事后等环节监管。要致力于打造一大批既安全又优质的现代农产品加工类品牌，推动老字号农产品品牌的推介工作。进一步促进农产品出口质量示范区创建工作。进一步强化农产品商标以及地理标志类商标的保护工作， 全面打击危害知识产权以及售假等行为。

七是做好财政支持工作。

在最大限度上支持符合相关条件的农产品加工业申请相关支农资金及其项目。我国新型农产品经营主体应当依据自身实际来采购所需要的仓储类设备，此时可依据有关规定享受到农业机械购置等方面的补贴举措。要健全农产品产地加工领域的补助措施，在富有条件之处应当进一步拓展农产品补助资金上的规模。我国各地均应主动支持农产品加工类基地建设、物流体系以及技术升级。

八是改进投资贸易方式。

大力支持社会资本按照有关规定开展农产品加工与流通业务。主动引导符合相关条件的农产品加工类企业实施对外合作工作，加大对出口信用保险方面的扶持力度，落实融资领域的便捷化服务措施。

三、进一步落实《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》的几点措施

一是推动我国农产品加工行业的规模化发展。

因为我国农产品加工行业的飞速发展，农产品所具有的消费便利性和功能性的特点就极大地展示出来了，而且通过以个性化和科学化为重要特征的农产品，消费需求的提高显得更为显著。在我国今后农产品加工业的发展之中，休闲农产品行业以及新型流通配送行业、乡村旅游等诸多消费形态的规模也在持续拓展，而且已经进入到更高的发展期，尤其是我国的休闲农业在逐年发展，从而很好地促进了农产品加工行业的进一步融合。考虑到市场需求以及国家政策等方面的影响，也应当不断提高农产品加工行业的发展进程，从而不断提升我国农产品加工之效率。在实际操作之中，应当贯彻落实好《意见》要求，不断提升农产品加工行业的实际效益，展示该产业开发的推动能力和驱动价值，从而促进我国的农产品加工行业也将做到规模化开发。

二是进一步提升我国农产品的初加工能力。

政府相关部门应当对我国农产品初加工行业予以相应的支持，从而确保我国农产品的初加工设施你能够得到充分运用。当然，我国针对农产品产地初加工设施的补助范围正在持续拓展，对于农产品在产后遭遇的损失和品质下降等各类问题也应当加以合理的化解，从而确保农产品产业链和价值链得到合理的延伸，并且创造出更加多的经济成效。要以此为前提，进一步改进农产品初加工过程中不同时期设施加以配套的问题，确保能够对农产品初加工设施实施综合应用。

三是强化农产品品牌建设。

随着近些年来广大消费者对农产品质量和安全等问题所提出的更加高的要求，为了在今后能够得到长期的可持续发展，我国必然要强化绿色农产品加工工艺的研发工作，这样一来，才能够不断推动农产品品牌的打造工作，从而做到对目前的农产品加工业实施全面改进和提升。在操作进程之中，应当更好地贯彻《意见》精神不断提高农产品品牌的实际质量，并且对我国农产品加工行业内的各家企业进行合理的引导和积极的鼓励，从而达到品牌化营销之成效。当然，还应当把市场视为本行业未来发展的核心环节，更加积极主动地打造高质量的农产品品牌，从而不断提高我国农产品加工行业进一步发展的速度，全面适应于消费者群体的实际需求，最后能够让我国的农产品加工行业产生质的飞跃。

四是提升我国农产品的整体质量。

农产品加工行业可以说是农产品在生产链上的进一步延伸，农产品产量与质量可以说是农产品加工的重要基礎以及前提条件，为了进一步落实好农产品加工工作，就一定要切实保证我国农产品的整体质量。首先是要进一步改进我国农产品的具体种植结构，从而提升农产品的整体质量。当前我国农产品种植主要还是以家庭联产承包为主要种植形式的，各家各户未能对农产品的种植实施科学规划，导致土地无法实现更好地利用。为了切实提升我国农产品的质量，应当对目前我国的土地资源实施全方面考察与评价，依据土地实际状况以及农作物特点开展科学规划，尽可能地做到因地制宜地种植最适合的农作物，让每种农产品均生长于最为适合他的土地之上。其次是要培育出高质量的农产品新品种以提升我国农产品的整体质量。优质品种可以说是提升我国农产品质量的关键性环节。运用杂交技术来培育新型品种，能够提升我国农产品的总产量，而且还能够有效地抵御病虫害以及自然灾害。为此，要想进一步提升我国农产品的整体质量，不但要强化对农产品研发领域中专门人才的打造，而且还应当增加对农产品育种方面研发资金之投入，从而培育出更为适合我国实际高质量农产品品种。最后是要运用最为先进的技术来提升农产品的整体质量。在实施农产品种植之中，自然条件所出现的变化也是影响到农产品实际质量的重要内容。以往我国农业活动往往会受到自然条件的巨大影响，导致农产品质量与产量具有不可控之风险。在互联网技术得到极大发展之后，就应当强化其在农产品生产过程中的实际运用，切实降低非人为因素对于农产品整体质量之影响。

作者简介：

武春艳（1986-）女，陕西省铜川市宜君县人，延安大学经济与管理学院教师，硕士，讲师，研究方向：产业经济。