把流动党员牢牢凝聚在党旗下

姜仕礼

山东省临沂市是人口大市、农业大市，常年外出务工经商人员100余万，其中流动党员1.6万多名。面对如此庞大的流动党员队伍，如何抓教育、抓管理、抓作用发挥，一直考验着基层党组织。为解决这一难题，确保党员“流动不流失”，管理无盲区，自2001年开始，临沂市积极探索在流动党员集聚区域建立驻外党组织，特别是近年来，相继成立驻京、驻沪、驻粤流动党员党委，建立驻外流动党员党组织219个，其中党委33个、党总支1个、党支部185个，覆盖流动党员1.6万余名，基本实现流动党员教育管理全覆盖，探索出一条加强驻外流动党员党组织建设和流动党员教育管理工作的好路子。

给流动党员安个“家”

2017年8月11日，临沂市驻京流动党员党委在北京市西城区揭牌成立，这也是山东省第一家由地市党委成立的驻京流动党员党委。说起成立初衷，驻京流动党员党委书记张元国坦言，就是要给在外“漂泊”的党员们“安个家”。

“流动党员党组织，让我们这些身在外地的党员真正有了归属感，找到了家的感觉。”2018年7月1日，临沂市河东区在京流动党员邵明友参加驻京流动党员党委的活动。当天，70多名党员到国家博物馆集体参观“真理的力量——纪念马克思诞辰200周年主题展”，重温入党誓词，让全体党员印象深刻。驻京流动党员党委成立以来，已多次組织类似活动。

一直以来，很多外出务工经商的流动党员由于远离流出地党组织，又无法及时融入流入地党组织，不少成了“口袋党员”“隐形党员”。他们打拼数载，在事业上闯出一片新天地，但由于远离所在党组织，无法正常参加党的组织生活，缺失的归属感常让他们心有不安。

党员流动到哪里，党组织就建到哪里。为给流动党员“筑巢安家”，临沂市坚持在流出地以村、在流入地以县区为单位，深入开展组织找党员、党员找组织、党员找党员活动，每月对流动党员情况进行摸底排查，摸清在外流动党员的底子，建立流动党员管理台账和信息库，确保所有临沂籍在外流动党员全部纳入党组织动态管理。在此基础上，按照便于参加组织生活的原则，根据流动党员工作、居住、生活等情况，采取相近区域组建、实体企业单建、行业商会联建、流入地流出地共建等模式，科学设置党支部，合理划分党小组，建立健全了驻外流动党员党的组织体系。

着眼于整合资源，市县组织部门与流动党员较为集中的北京、上海、苏州、杭州、深圳等地党委组织部门签订《流动党员双向管理协议书》，明确流出地、流入地党组织需要承担的职责任务，构建形成“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的双向管理模式。驻京、驻沪、驻粤流动党员党委成立以来，先后就党员到流入地报到、讲党课、开展活动等事宜与驻地党委组织部门联系50余次、通报情况30余次，相关制度逐步得以健全完善。

建组织、强阵地，是做好流动党员管理服务工作的基础。流动党员党组织的建立，把流动党员较好地“管起来”，彻底解决了“两头管不到”的“放风筝”现象，有效破解了流动党员管理服务难题。

让外出党员在党旗号召下流动

老家费县上冶镇的沈长涛，2004年退伍后，留在北京创业，成立了一家文化传媒公司，事业有成的他，却几乎没有什么机会参加党的组织生活，党费也常常是通过村里的亲戚朋友代为交纳。驻京流动党员党委成立后，彻底改变了这种状态。

据统计，当前临沂籍在京务工经商创业人员有2.5万人，其中党员1938名，这些流动党员居住分散、流动性强，组织起来参加党的组织生活并不容易。针对这种情况，流动党员党组织开展活动、组织学习一般安排在每月最后一周的周六、周日进行，党员根据个人实际确定参加时间，组织生活参与率大大提高。同时，注重运用互联网思维加强流动党员日常教育管理，流动党员党支部全部建立党员微信群、微信公众号，并通过“灯塔—党建在线”“临沂党建可视化平台”等信息平台，及时推送学习内容，让流动党员无论流动到哪里，都能及时接受教育、参加活动。通过发挥党组织的政治引领作用，开展严肃的党内政治生活、落实“三会一课”制度，把在外流动党员组织起来、管理起来，实现一个都不掉队。

临沂是全国著名革命老区，“水乳交融、生死与共”铸就的沂蒙精神是老区的宝贵精神财富。为弘扬沂蒙精神，2017年10月，驻京流动党员党委邀请知名教授专家在北京举办了4场“弘扬沂蒙精神，争做合格党员”专题党课，1500余名在京流动党员接受教育。同时，借助流入地和家乡丰富的红色历史资源，广泛组织开展“主题党日”活动，驻外流动党员党组织先后组织8000多名流动党员参加开放式组织生活，有效增强了组织生活的活力和效果。一名流动党员在参观沂蒙党性教育基地后，动情地说：“作为从沂蒙山走出来的党员，有责任有义务把沂蒙精神发扬光大，认认真真听党话、跟党走，为沂蒙山争光。”

有效的管理服务，唤醒了流动党员的党性意识，恢复和规范了党内组织生活，形成了党组织一呼百应的良好局面。

在上海，临沂约有40万人务工、经商、创业。早在上世纪90年代末，临沂市兰陵县、平邑县就在长三角这片经济发达地区探索建立流动党员党组织。曹安市场是上海最早的蔬菜批发市场之一，随着城市发展，上海市决定对其进行搬迁。由于该市场效益较好，经营业户普遍不情愿，4000业户中兰陵籍占1/3。兰陵县驻沪流动党员党委迅速开展相关工作，党委委员每人联系10名流动党员，每名流动党员联系10家业户，一方面做好业户疏导工作，另一方面向当地反映他们的合理诉求。2013年，市场顺利搬迁，未发生一起兰陵业户因搬迁引发的上访和治安事件。时任上海江桥蔬菜批发市场党委书记、董事长王永芳说：“临沂的流动党员党支部既把党员管好了，也把临沂菜商带好了，各项工作都好开展，给我们帮了大忙。”

服务有多贴心，凝聚力就有多强

“多亏党组织，帮我解决了就业问题。”费县在京流动党员张奇说，“我大学毕业来京找工作，一直没有找到称心如意的岗位，最困难的时候我向党组织求助，没想到党委联系商会出面协调，很快就解决了！”

汇聚力量才能抗击风浪。与其他党员相比，流动党员长年在外，难免会遇到这样那样的困难，对党组织的依赖性更大、期望值更高。为全面了解在外流动党员的工作、生活等情况，流动党员党委普遍建立流动党员党支部书记与流动党员定期见面谈话、听取意见长效工作机制，力所能及地帮助流动党员解决创业、就业、维权等方面的实际困难，让他们切实感受到“离乡不离党，组织在身旁”的幸福感。2017年以来，驻外流动党员党委走访党员和群众300多户，帮助解决资金短缺、就医就学等方面实际困难50余件。

2018年，一名临沂籍经商人员在上海宝山区投资办厂，前期已投入100余万，但因相关手续无法办理，与当地政府发生纠纷。驻沪流动党员党委了解这一情况后，积极与当地党委沟通协调，最终化解了矛盾。

2018年春节期间，临沂市驻沪流动党员党委发动临沂商会、蔬菜协会及在沪创业成功人士募集资金30万元，对200余名在沪生活困难党员、老党员以及家乡困难党员群众进行了走访慰问，让他们在异地感受到家乡党组织的关怀和温暖。

“有了党组织，就是不一样。”这是临沂市河东区驻沪流动党员党支部的同志们常说的一句话。通过有效服务，增强了党组织的凝聚力和流动党员的归属感，也加深了群众对党组织的认可。服务出凝聚力。临沂市驻沪流动党员党委书记王相恩说，党组织的服务能力有多大、水平有多高，凝聚力吸引力就有多强。通过主动融入，积极服务，流动党员党组织逐渐成为流动党员的“大本营”，务工乡亲的“好靠山”，从之前“组织找党员”，变成了“群众找党员，党员找组织”。

展示新时代沂蒙党员新形象

一个党员就是一面旗帜。党组织建起来了，党员组织起来了，如何把作用发挥好就成了关键。

党的十九大期间，市驻京流动党员党委充分发挥流动党员党组织的组织优势和流动党员的引领作用，组织在京100余名流动党员到工作生活所在地街道、社区报到，开展维护稳定、交通引导、卫生保洁等志愿服务活动，深入排查化解维稳风险点20个。

在驻外党组织和流动党员的引领带动下，临沂籍在外务工经商群众立足本职岗位干事创业、创先争优，成为推动流入地和家乡经济发展的一支重要力量。

青岛港是国际一流的大海港，1988年起，沂南县的农民开始到青岛港打工。2004年5月，沂南县设立了驻青岛港农民工党支部，先后培养出了全国劳动模范、青岛港第一位农民工公司党委书记徐万年，“全国五一劳动奖章”获得者、党的十八大、十九大两届党代表皮进军等先进典型，被称为“沂南现象”。

兰陵县驻沪流动党员党委书记张玉庆创办的山东荣庆投资控股有限公司，总资产近20亿元，是中国物流百强企业、中国冷链物流首选供应商，提供就业岗位4000多个，为流入地和家乡经济社会发展做出了积极贡献，成为展示沂蒙革命老区新形象的一张闪亮“名片”。

从家乡走出来，更要反哺家乡。近两年来，在外流动党员组织公益捐资4000余万元，帮助对接高层次人才3700多名、各类项目300多个，促成了一大批企业家、高层次人才赴临沂洽谈考察。2017年12月，兰陵县驻沪流动党员党委邀请党的十九大代表、“时代楷模”王传喜给100多名兰陵籍在沪流动党员上党课，不少流动党员深受感染，都想力所能及地回报家乡、为实现沂蒙乡村振兴尽一份力。

流动党员具有难得的人才资源优势，流动党员党组织已日益成为本地与经济发达地区人才项目的双向交流桥梁纽带，在助推家乡新旧动能转换、实现乡村振兴方面发挥了重要作用。目前，临沂市委已经起草《关于加强驻外流动党员党组织建设的意见》，通过制定优惠政策、加大资金扶持、提供创业培训等办法，支持和帮助流动党员返乡创业就业。

据不完全统计，近年来，临沂市共有216名外出流动党员当选各级党代表、人大代表和政协委员；在2017年村“两委”换届中，有12人当选村党支部书记、5人当选村委会主任、24人当选村“两委”成员。平邑县驻上海单位党委和兰陵县驻沪流动党员党委先后被表彰，获“全国创先争优先进基层党组织”“全国先进基层党组织”称号。

（作者：中共山东省临沂市委常委、组织部部长）

责任编辑：马建辉刘玉成