浙江省农产品初加工机械化发展现状与对策

农产品初加工机械设备不仅是农产品初加工和加工业的重要物质手段，也是农业机械化的重要组成部分。发展农产品初加工机械化能增加农产品附加值，促进农民就业增收。近年来，由于纳入农机购置补贴目录的农产品初加工机械种类和范围的扩大，以及补贴资金额度的增加，浙江省农产品初加工机械化得到较快发展，为农业增效农民增收、农村经济发展等发挥了重要作用。目前浙江省农产品初加工机械化水平总体不高，还存在生产作业效率低、产品质量不稳定，以及加工后浪费严重、污染环境等问题，滞后于现代农业发展和乡村振兴战略的总体要求。鉴此，本文在分析浙江省农产品初加工机械化发展成效和存在问题的基础上，提出加快浙江省农产品初加工机械化发展的政策建议和工作措施。

表1 2008—2017年浙江省农产品初加工机械动力及各类机械装备数量

1 发展成效与存在问题

1.1 发展成效

（1）初加工机械保有量稳定增长，结构不断优化。近年来在国家农机购置补贴政策的支持下，浙江省农产品初加工机械装备得到了较快发展，2008—2017年浙江省农产品初加工机械装备数量和总动力变化情况如表1所示[1]。由表1可知，2017年全省各类农产品初加工机械装备总量为495 093（套），较2008年增加58.67%。与此同时，从机械种类构成来看，全省农产品初加工机械种类已由过去大宗粮油作物初加工机械向茶叶、果蔬等经济作物加工、分级、包装、冷藏保鲜，以及粮食烘干等商品化、多样化加工机械发展。其中，粮食烘干机械数量近几年快速增长，2017年全省粮食烘干机械数量达到8 850台，是2008年的31.83倍；同期冷藏保鲜设备为6 029套，是2008年的3倍。上述机械为各地农户减少恶劣天气造成的粮食霉变损失，以及延长农产品销售时间等发挥了重要作用。

茶叶加工、果蔬处理等机械的结构也在不断改善，2008—2017年全省这两类经济作物的加工处理机械种类及数量变化如表2所示[1]。由表2可知，茶叶加工各环节的机械数量快速增长，2017年各类茶机数量是2008年的2.05倍，同期各类果蔬加工机械数量增加41.39%。上述加工处理机械快速增长，是由于浙江省作为茶叶、柑橘类水果生产大省，对各种加工机械需求迫切。此外，各类农产品初加工机械在数量增加的同时，总动力却在下降，这是由于加工机械的配套程度在不断提高。正是全省农产品初加工机械总量的稳定增长和结构的不断优化，为浙江省农产品加工业和农村经济的发展提供了有力的技术装备支撑。

表2 2008—2017年浙江省茶叶、果蔬初加工机械种类及数量 台

（2）机械化初加工量逐年增加，机械作业水平不断提高。随着浙江省农产品初加工机械装备的数量增长和结构优化，机械化初加工对象不断扩大，致使全省农产品初加工机械化作业量逐年增加。2008—2017年浙江省粮油作物和经济作物初加工机械化作业量增长变化情况如表3所示[1]。由表3可知，浙江省油料、果蔬、茶叶机械加工量，以及粮食机械化烘干量、农产品冷藏保鲜量在逐年增加。其中，粮食机械烘干、水果分级、冷藏保鲜三项作业量的增长速度最快，2017年粮食机械烘干量较2008年增加了49.21倍，2017年农产品冷藏保鲜量较2008年提高了68.43%，同期水果机械化分级量则增加18.54%。由此可见，目前浙江省农产品初加工机械化总体水平逐年提高。粮食作物方面，稻谷烘干机械保有量近年来快速增长，机械化作业水平快速提高；经济作物方面，水果中的柑橘机械化分选、茶叶机械化加工也快速发展，机械化作业水平得到较快提高；而蔬菜产后加工处理由于相关机械装备有效供给不足，加之加工处理相对较为复杂，因而机械化水平一直在较低区间徘徊。

（3）机械化初加工经营服务收入稳定增长，促进了农民收入提高。随着浙江省农产品初加工机械化的发展和机械化初加工作业量的不断增加，浙江省各级农机化经营单位、农机户从事农产品机械化初加工的作业服务收入也呈现稳定提高趋势。据统计，2016年全省农产品机械初加工的总收入为340 851.10万元，较2008年提高了41.75%。此外，目前浙江省各级农机化经营单位的农产品机械化初加工服务收入增长总体上较农机户经营服务更高，这表明农机（农民）专业合作社等规模化经营组织在农产品机械化初加工的社会化服务中将担任越来越重要的角色。

表3 2008—2017年浙江省农产品机械化初加工的作业量 万t

（4）机械化初加工经营主体逐步增长，服务能力不断提升。由于农产品销售市场需求的提升和农业职能管理部门的引导、扶持，全省范围内农机大户、农机专业合作社、农民专业合作组织、农产品加工企业等各种经济成分、组织形式的经营服务组织开始涉足农产品初加工，由此促进了各类农产品机械化初加工新型经营主体数量的增长，加之农机管理推广部门的指导、服务，使上述各类经营主体开展粮食烘干、粮油加工、水果分级等农产品机械化初加工的社会化服务能力逐渐提高，在满足农户对农产品初加工机械作业需求的同时，也增加了经营服务主体的经营收入，实现机械化初加工需求方和供给方双赢。

1.2 存在问题

（1）机械化整体水平低且不平衡，滞后农业发展要求。一方面，虽然近年来适用于浙江省农产品加工的机械总量稳定增长，但从发展实际看，机械化加工整体水平不高；同时机械初加工还存在生产效率低、产品质量不稳定，以及浪费严重、污染环境等问题。究其原因是目前农产品初加工机械的技术性能不高、工艺方法相对落后。另一方面，农产品初加工机械化发展不平衡，区域和产业间差距大。目前经济发达平原地区初加工机械化水平总体高于丘陵山区。产业间发展不平衡则体现在：一是粮油作物初加工机械化水平总体上要高于特色经济作物；二是产业内部不同加工环节机械化水平差距也大，有的加工环节已实现机械化，但有的环节水平很低甚至为空白，如水果商品化处理，机械分级水平高，但清洗干燥水平较低。

（2）初加工社会化服务能力弱，无法满足机械加工多样化需求。目前浙江省从事农产品机械化初加工的经营主体的服务能力较弱，主要表现在：一是具有一定组织规模和服务能力的从事农产品机械化初加工服务的经营主体数量少，受限于相关统计数据资料，在此以浙江省各级农机化经营单位的农机化作业收入及其构成比例从侧面予以反映。据统计，2016年全省从事田间、农产品初加工、运输作业收入分别为36.58亿元、19.31亿元、77.94亿元，占农机作业总收入比例分别为27.33%、14.43%、58.24%，农产品初加工最低；二是农产品初加工机械化服务领域窄，目前机械化初加工服务主体所能提供的社会化机械加工服务主要集中在粮食、油料的烘干、加工，茶叶炒制加工，以及少数水果的分级、包装等作业，而诸如蔬菜、食用菌、中药材等许多特色经济作物的机械化加工服务几乎空白。

（3）相关配套政策无法有效落实，制约初加工机械化发展。为适应农产品初加工机械化发展要求，浙江省在资金、土地、税收等方面出台了一些配套扶持政策。虽然上述政策对促进全省农产品初加工机械化发展起到了积极作用，但各种扶持政策的支持力度、贯彻实施程度等方面滞后于农产品初加工机械化发展实际，如：财政扶持资金数量不多，政策受益面不广；金融支农服务缺失，扶持政策效力发挥空间受限；农业设施用地政策得不到有效执行，导致一些新型经营服务主体投资建设受限；农产品初加工用电优惠政策难以落实，致使很多农产品初加工设施和机械装备的运行很难享受农业电价政策；等等。以上各方面扶持政策的不完善已制约了农产品初加工机械化发展。

此外，国内农机产品市场有效供给能力不足，无法满足特色主导产业农产品初加工发展对各类加工机械的需求；农产品生产季节性强、加工装备设施投资回报周期长、综合利用率低等，导致农产品初加工机械化发展吸引社会资本投入困难；等等。这些方面也是当今制约浙江省农产品初加工机械化进一步发展的一些主要因素。

2 发展对策

2.1 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略实施的总体要求，充分发挥农产品初加工机械化在发展农产品加工业，以及深化供给侧结构性改革、增强农业供给侧对需求侧的适应性和灵活性等方面的重要作用[2，3]，依托粮食功能区和现代农业园区及农业主导产业集聚区建设，以市场需求为导向，以农产品提质增效为核心，加快适应浙江省优势农产品资源初加工的设施装备的试验示范和推广应用，逐步实现农产品初加工由传统工艺向采用高新技术转变，大力培育农产品初加工机械化服务新型经营主体，为浙江省进一步提升农业竞争力、扩大农民就业、增加农民收入提供设施装备与技术的支撑保障。

2.2 政策措施

（1）加大舆论宣传营造良好发展外部环境条件。农产品初加工业是一项产业关联度较高、行业覆盖面较广、带动作用较强的促进农村农业发展的支柱性产业。目前浙江省农产品初加工机械化程度低，农产品加工仍主要依靠手工操作，设施装备简陋、方法工艺落后，不仅加工处理效率低下、产品质量不稳定，而且原料浪费严重、污染生态环境等，并已经成为制约农产品加工发展的重要因素。推进农产品初加工机械化需要社会各界的广泛参与，为此需要积极利用各类新闻媒体，采取多种形式，加强舆论宣传，让社会了解农产品机械化初加工在保障产品质量安全、降低生产成本、稳定市场价格、减少生产者和消费者损失等方面的作用，由此使社会关注其发展。向外界展示农产品初加工机械化已成为当今农业机械化发展中有利可图的投资热点和重点，吸引工商资本和其他社会资本投入农产品初加工业。

（2）完善农产品初加工机械设备补贴政策。目前有关农产品初加工机械补贴政策存在以下问题：一是列入补贴目录的农产品初加工机械装备种类与农业发展实际需求存在偏差；二是各种农产品初加工机械装备的补贴额度不尽合理。为此，一方面，省农机管理部门应加强与农产品加工业管理部门联系，深入农村基层开展调查，了解全省农产品加工业发展对初加工机械装备需求，认真研究农机购置补贴政策中有关农产品初加工机械装备种类、范围和额度等具体措施事宜，将浙江省目前急需的农产品初加工机械设备种类纳入省农机购置补贴范围；另一方面，科学合理地确定列入补贴目录的各种农产品初加工机械装备的资金额度，最大限度地满足农产品加工业发展对机械装备补贴的需求。

（3）加大农产品初加工机械研发财政支持力度。根据浙江省粮油作物及蔬菜、水果、茶叶、食用菌、中药材等特色经济作物初加工对机械和设施的需求，一方面，进一步加大对农产品初加工机械技术创新的财政支持力度，支持创新条件建设、人才培养，设立重大科技专项，继续推进以政府资金为引导、企业投入为主体、高校科研机构为骨干的联合攻关的创新模式，突破农产品初加工中的品质检测、绿色加工节能、自动控制等一些共性关键技术；另一方面，对农产品初加工机械研发实施首台 （套）财政补助政策，修订完善已出台的《浙江省农业机械产品需求与科研导向目录》，充分利用浙江现有农机装备产业基础和优势，鼓励引导农机企业及省内从事农机研发的高校和科研院所，开展联合攻关、集成攻关，研发一批目前浙江农产品初加工急需的机械设备，以解决农产品初加工发展中的“无机可用”问题。

（4）加快先进适用农产品初加工机械的示范和推广。为适应农产品初加工机械化发展要求，可采取如下措施做好农机推广工作：一是研究制定农产品初加工机械化技术推广规划，明确发展的目标任务、指导思想、产业、地区和产品重点；二是要加快筛选推广一批符合生产实际需求的成熟农产品加工机械设备，特别是对调整优化农业结构带动能力强、增加农民收入与就业影响比较大的农产品初加工装备技术，通过政策引导和扶持加快普及应用；三是构建新型农产品初加工机械推广体系，通过机制创新构建以农机推广机构为主体，农产品加工业管理部门、农民专业合作社、农机企业等广泛参与、分工协作的新型多元化农产品初加工机械推广体系，积极探索多元化推广的实现途径，在发挥农机推广机构主力军作用的同时，重点依托农民合作社等规模经营组织推广普及农产品初加工机械化技术。

（5）大力培育各类新型农产品初加工经营服务主体。根据浙江省农产品初加工发展需要的实际，按照总量适宜、布局合理的发展思路，加强布局规划，选择适宜区域大力培育适应不同产业、规模、层次、模式作业需求的农产品机械化初加工社会化服务主体，并引导科学配置初加工机械装备与设施。一方面，以浙江省主导产业中的稻谷、蔬菜、水果、茶叶、食用菌和中药材等为重点，支持种植大户、家庭农场和农民合作社改善烘干、清选分级、包装，以及贮藏、保鲜等机械装备与设施条件，加强商品化处理，减少产后损失；另一方面，充分发挥全省范围内的各类农产品加工业协会、农机专业合作社等社会化服务组织的桥梁纽带作用，积极扶持和鼓励上述各类社会化服务组织参与农产品机械化初加工服务，同时采取多种经营合作方式，联接农户、基地和市场，进一步扩大农产品机械化初加工范围。

（6）加强农产品初加工装备技术人才培养与队伍建设。目前浙江省农产品初加工机械化发展存在人才队伍素质不高、数量不足等问题。为此，采取如下措施培养建设所需人才和队伍：一是按照培养新型职业农民要求，结合阳光工程、农村实用人才培养、农民素质提升等各类农民培训项目，大力培养农产品初加工机械使用操作、维修保养、技术指导、经营服务等方面能手；二是积极开展农机和农产品加工技术推广人员和专业技术人员教育培训，加快知识更新，不断提高专业技术水平、业务素质，以及开展公共服务的水平和意识；三是充分利用省内涉及农业装备设计、农产品加工等相关专业的高校、科研院所，并依托行业科技、支撑计划等重大科研项目，培育一支高素质的农产品加工装备设施研发人才队伍。

（7）落实扶持农产品初加工机械化发展配套政策。虽然政府部门已出台一些扶持农产品初加工机械化发展的政策，但仍滞后于发展需要。为此，应采取如下措施完善落实上述政策：一是加快落实农产品初加工用电享受农用电政策，同时鼓励地方将农产品初加工产品列入绿色通道，各地方政府应结合当地农产品初加工发展需要，进一步完善《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围》；二是按照统筹解决用地问题的工作思路，积极引导从事农产品初加工的农民专业合作社或企业向所在县市区的现代农业园区或加工园区聚集，并对发展农产品初加工机械化的用地和价格按农用地办理，企业用地出让价格按当地工业项目最低价执行；三是降低融资门槛，争取金融机构支持，创新金融产品和服务模式，加大信贷支持力度，因地制宜推行农机抵押贷款、信用贷款、综合保险、融资租赁等业务。