浅谈农业食品资源与农产品安全监管问题

朱海涛

（白城市商务信息中心（白城市蔬菜监测中心））

随着我国生产力持续提升，不仅在一定程度上提高了人民的生活水准，也在某种程度上加强了民众对食品安全的重视。蔬菜农药超标、瘦肉精滥用、毒豆奶、掺杂农药火腿等食品安全问题不断出现，反映出食品安全管理上存在漏洞，这也促使政府相关部门下大力气解决民众关心的食品安全问题。食品安全问题产生的原因并不是单一的。生产技术升级带来的食品生产工艺的更新致使食品出问题的环节越来越复杂；三废的排放、农药和化肥的滥用等因素污染了农产品和食品原料，由此也引发了大量的食品安全问题，给消费者的身体健康带来很多潜在威胁。

环境污染的加重，人们对食品安全问题越来越关注。食品资源与食品安全与人们的健康密切相关，空气、土壤、水等自然环境对食品资源的影响和食品生产过程中本身的安全性、加工技术及转基因食品资源的安全性问题，是当前和今后农业生产与管理面临的重要问题。

1 影响食品安全的主要环境因素

生产过程所处的环境对产品质量的影响是很重要的，同样生产环境也会在一定程度上控制食品质量。环境要素如大气、水或土壤等所含有的有毒成分会在生产过程中进入食品产品中。正是由于生产环境的重要性，因此必须在食品生产中严格控制这些环境因素，降低食品安全问题出现的可能性。

1.1 大气污染

工业生产尤其是化石燃料的燃烧会向大气中排放多种污染物，如氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物、粉尘等。大气污染对食物质量的影响主要是通过两个途径实现的：一是大气中的多种污染物可通过植物的呼吸作用等进入植物内部，甚至会积累在食物组织内。二是在降水的作用下，大气中的粉尘、重金属等会降落到土壤中，而后通过植物根系在植物体内富集，导致污染物质超标。

1.2 水体污染

按照污染物的成份，可将对食品安全有影响的物质分为三类：一是氰化物、氟化物、重金属等无机有毒物质。二是苯类和多环芳烃类化工原料，难以降解的人工合成有机化合物质等有机有毒物质。三是病毒、细菌、寄生虫等病原体。这些污染物质可通过生产经营者的浇灌行为进入灌溉水体中，被植物根系吸收并富集入食物中，对食品安全造成重大隐患。

1.3 土壤污染

土壤是具有自净作用的，当进入土壤的污染物质浓度在环境容量之下时，可通过土壤的自净实现污染物的消除；当污染物质积累到环境容量之上时，会使土壤中的污染物质日积月累，通过植物根系被富集到食物中，影响食物的产量和安全。农业生产中，由于生产者的不当行为，造成化肥、农药等滥用；生活和工业生产过程中废物的堆积；大气和水中污染物质的迁移等，都会使土壤中的有害物质在累积。植物种植必须在土壤之上进行，因此土壤退化对食物生产活动的影响很大，而土壤污染就是土壤退化的重要表现形式。正是由于这些原因，在食物生产过程中，土壤环境因素是最为重要的环境因素。

2 影响食品安全的主要生产因素

除了食品生产中的环境因素，食品生产过程中的生产因素也会极大地影响食品安全。随着农业生产技术更新换代，相比于传统农业，现代农业加大了对化肥、农药等技术性要素的利用，从而极大地影响了食品生产安全。研究这些技术性要素对食物生产的影响，有针对性地对多种技术性要素进行有效管控，对提升食品生产安全性具有重要的现实意义。

2.1 农药残留对食品安全的影响

为了降低病虫害对食物产量的不利影响，为了降低田间杂草对营养物质的抢夺，现代农业加大了对杀虫剂和除草剂的使用。农药中残留性最强的含磷杀虫剂也被滥用。现代医学证明，长期摄入含磷农药会对人的身体机能产生极大的负面影响。这就要求必须降低食品中的农药残留。要建立健全法律法规，加大执法力度，对农作物进行严格监督管理，完善问责体系。

2.2 食品添加剂对食品安全的影响

现代食品的色、香、味都远远超过传统食品，而这就是现代工业产物——食品添加剂所带来的。食品添加剂对现代食品工业是极其重要的，但是不法商贩对食品添加剂的过量使用则会降低食品的安全性，甚至会危害民众的生命安全，亟需有关部门加强管理，建立健全事故问责制度。

3 食品安全相关标准缺失对食品安全的影响

3.1 初级农产品标准化生产不足

在初级农产品生产过程中，由于生产者安全意识偏低和相关法律法规缺乏，致使在初级农产品生产过程中存在隐患。例如，由于生产地域大气、水、土壤遭污染，生产者又不采取措施降低污染；由于食品监管缺失、问责机制虚置化，生产者滥用食品添加剂甚至是有毒物质。作为食品生产的原料，初级农产品在受污染的前提下势必会降低食品安全性。

3.2 食品安全标准制定滞后

监管体制缺失，很大一部分原因是“无法可依”，在食品安全标准制定方面严重滞后。例如，部分食品安全标准是在食品安全事件已爆发的情况下才紧急制定的。针对这些问题，政府应加速制定食品安全标准标准，以保障食品安全。

3.3 检验检测不规范

我国判定食品是否安全的工作流程依据已颁布的检测标准，采用特定的检测仪器和检测方法，检测有毒有害物质。如果低于标准所规定的阈值，则认为被检样品是安全的；反之则是不合格的。对低于阈值标准有毒有害物质的安全风险检测的缺失，会带来一定的安全隐患。

4 食品安全监督管理

4.1 食品安全监管

为了保障我国食品消费安全，通过对我国食品安全监督管理，找出其中的不足，从而制定出更加严格、完善的确保食品安全的监督管理有力措施，以切实维护消费者的利益。

加强食品安全，对食品安全监督管理，是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。从食品安全监管方面，针对其不足、缺陷之处，做出相对的完善措施，给广大老百姓创造出干净、安全、安心的餐桌生活环境。

食品安全是指食品中不应该含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，不会导致消费者急性或慢性毒害感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。应加强食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为等。

4.2 目前食品行业存在很多问题

一是在食品生产经营方面呈现小、散、乱、杂现象，并且从业人员的素质水平同其他行业相比明显较低，导致食品安全监管的难度大；二是在监管部门实行的是分段监管体制，这种监管体制很容易出现监管盲区并浪费行政监管资源，同时监管人员职业水平偏低，监管手段亟待提高；三是食品安全法律法规不健全，缺乏统一的标准，同时还存在着操作性不强、无法可依的现象。

5 食品安全监督管理的不足

5.1 食品安全监督管理体制不健全。

主要体现在以下几点：（1）食品监管体制为多部门分段管，这种分阶段监管体制从形式方面看每个阶段都有监管，但是实际生活中，难免会暴露出部门职责交叉、权责不明、监管漏洞等内在缺陷，其一，食品从农田到餐桌是复杂的过程，只要一个监管阶段不合格或者监管不到位，都会导致后面部门机构无法正常检查。其二，法律规定虽然明确，但是现实行政执法过程中，监管权利职责交叉不清，执法部门自由裁量权限过大，容易形成有利于部门利益的一蜂窝地都去管，造成行政资源的浪费，还可能处罚不当导致社会不稳定，而责任相当大的就会形成真空无人管的地带，使不法分子成为漏网之鱼。（2）食品安全的监管范围不完整，监管的目标不明确，相关食品监管法律规范过于分散，仅限于一些原则的规定，操作起来不实用，对食品质量安全的生产经营缺乏全方位的监管立法。食品安全监管立法不完善，缺乏具体的监管实施细则，食品安全事故得不到有效控制。

5.2 行政执法流于形式

行政部门对生产经营者不计后果生产有毒有害的食品负有依法履行行政执法责任，对不符合法定条件的单位和个人核发许可证或者有关批准文件，不履行监督职责，发现违法行为不予查处，使广大百姓生命健康受到无形威胁。

5.3 食品安全监管人员职业素质、态度、价值观不够完美。

基层食品安全监管机构人员少、职业水平低，监管能力建设投入不足，存在执法不严、监管不到位的现象，监管自由裁量权大，监管手段有待提高。存在个别监管执法人员素质不高、执法不严甚至执法犯法的问题，其中相关监管执法者放弃监管、收钱放行的严重不作为、乱作为违法现象要重点打击，严厉惩罚，要培养监管执法人员良好的职业素质、态度、价值观。

6 农业食品安全监管的完善措施

6.1 完善食品安全监管法律制度。

完善食品安全监管法律制度，集中那些过于分散、常用的法律规范，制定操作性较强的实施细则，多角度、全方位地加强食品安全生产经营的监管立法。

6.2 加强协调联合执法。

克服多部门分段管理的弊端，加强联合执法，有利于对行政执法者、监管者的自由处置权进行合理控制，促进行政执法效率和监管效率的提高。

6.3 建立行政监察制约机制。

健全食品安全监督制约机制，中国将严格执行《公务员法》《行政监察法》中规定的行政问责制度。依法惩戒因失职、渎职而侵害群众利益的行为。第一时间发现和纠正违法行为，提高食品安全行政执法效力。要建立行政执法人员责任制，在自己行政执法权限范围内做到依法执法，把执法人员执法工作的质量与个人的奖惩挂钩，增强执法人员的责任心。此外，还要加强广大社会群众的监督举报制度，鼓励新闻媒体的监督。

6.4 提高食品安全监管执法素质。

食品安全监管执法人员必须要做到恪尽职守、奉公执法。加强执法监管队伍特别是基层监管队伍建设，改进技术装备，不断增强责任意识和提高执法能力，树立行政监管执法的正面影响，提高监管执法公信力。监管工作提高软实力的同时，食品安全监督管理的各部门的风险监测技术装备差，跟不上检验、监测食品安全标准的要求，要加大财政方面的投入；同时，从法律角度加大惩罚力度，督促食品安全监管执法人员提高执法素质，秉公执法。

监管是食品安全的最后防线，要确保餐桌上食品的安全，要切实加强执法队伍建设，提高监管执法者的行政、规范执法的意识和专业能力，提高监管行政执法的效果。