护民生 促脱贫——贵阳市纪检监察系统为脱贫攻坚护航

文_向高翔 陶仁友

贵阳市纪检监察系统始终将扶贫领域监督执纪问责工作作为一项重大政治责任，压紧压实党委政府的主体责任、职能部门的监管职责、纪检监察机关的监督责任，为脱贫攻坚战护航除障。

贵阳市纪检监察系统始终将扶贫领域监督执纪问责工作作为一项重大政治责任，记在心上、挂在嘴上、抓在手上、落在点上，压紧压实党委政府的主体责任、职能部门的监管职责、纪检监察机关的监督责任，为脱贫攻坚护航。

截至2018年11月，全市扶贫民生领域共发现问题1138个，立案1084件1094人，党纪政务处分836件846人，涉案金额2830.03万元，移送司法机关19件20人；因落实“两个责任”不力被问责173人，其中主体责任168人、监督责任5人。

“三重三实”强化民生项目资金监管

重培训指导，抓实省级专项监察规定动作。对省级层面安排的农村“组组通”公路项目建设、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助资金管理使用、义务教育阶段学校乱收费等开展专项监察。在市委党校举办为期2天的民生监督业务培训班，将专项监察作为培训的主要内容，对100余名民生监督组组长、副组长进行专题培训，让民生监督干部掌握“六见”“八核”的工作方法。

重督导检查，做实市级专项监察自选动作。在开展好省级安排3项专项监察的基础上，市级层面自选了农村“三变”改革、村（居）务公开2项作为专项监察。在指导各区（市、县）规范填报专项监察工作主要数据月报统计表及相关台账的基础上，市纪委市监委对各区（市、县）专项监察工作进行机动式督导检查。

重宣传教育，扎实开展专项监察“回头看”。在对2017年省级层面开展的“一事一议”财政奖补项目和城乡低保资金等专项监察涉及的338件违纪案件追责问责情况进行“大起底”排查，对监察建议整改落实情况进行督促检查的同时，各区（市、县）通过民生监督组公示栏、宣传单、网络电视媒体等平台，大力宣传民生监督专项监察及涉及项目相关政策，最大限度提升市民的知晓率和参与度。

“四抓四促”推动惠民政策落地落实

抓制度建设，促责任落实。制定印发了《贵阳市市级扶贫民生领域问题线索移送纪检监察机关工作制度》等8项制度，明确了扶贫民生领域18家责任单位定期向纪检监察机关移送问题线索。截至目前，市委巡察办、市审计局、市财政局等8家单位配合梳理问题线索178件，实行台账管理，对问题整改落实和追责问责情况进行机动式督查。下发《关于在全市扶贫民生领域开展“一案双查”追责问责的通知》，加强督促指导，确保工作制度落地见效。

抓追责问责，促履职尽责。按照《贵阳市纪委监委关于开展民生监督工作监督检查的通知》要求，对各区（市、县）纪委监委、贵州双龙空港经济区扶贫民生领域监督执纪问责工作落实情况开展监督检查。对扶贫领域腐败和不正之风专项治理工作开展督导检查，发现问题线索161件。截至目前，全市脱贫攻坚存在问题专项治理追责198人，立案90件，党纪政务处分44人，因落实“两个责任”不力被问责11人。

抓精准监督，促规范管理。认真执行《贵州省国家公职人员、村（社区）干部落实惠民政策行为规范（试行）》。截至2018年11月，全市共有2020名国家公职人员申报近亲属享受非普惠制惠民政策情况，其中涉及享受非普惠制惠民政策近亲属355人；有3931名村（居）干部申报本人及近亲属享受非普惠制惠民政策情况，其中本人及近亲属享受非普惠制惠民政策1548人。全面启用“贵州省扶贫民生领域监督系统”，对比发现异常数据6594条，涉及受益对象2505人，通过核实发现违规问题228个，立案查处19件19人，向主管部门提出整改措施8条，诫勉谈话6人，通报批评6人，追缴资金14.29万元。

贵阳市纪委市监委结合脱贫攻坚存在问题，常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动。图为工作人员走访困难群众，了解惠民政策落实情况。（贵阳市纪委市监委供图）

抓访贫问苦，促脱贫攻坚。全市各级纪检监察机关结合脱贫攻坚存在问题，常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动。对2018年以来未办结的扶贫领域信访件办理情况和农村贫困人口漏评、错评、错退农户名单进行梳理分类；市、县两级纪委监委班子成员以全市128个国家扶贫开发工作重点贫困村和低收入困难村（含20个特别困难村）为重点，带着问题走访村寨655个、群众24807户，接访8198人，立案83件，党纪政务处分55人，涉案金额158.95万元，返还群众20.48万元，返还财政78.11万元。因主体责任落实不力被问责8人，因监督责任落实不力被问责1人。

“五明五细”重拳整治群众身边腐败

明晰目标导向，细化整治措施。深入查摆形式主义、官僚主义，享乐主义、奢靡之风，把突出问题导向贯穿于纠正“四风”全过程，制定印发《贵阳市深入整治形式主义官僚主义突出问题工作措施》《关于整治干部不担当不作为突出问题的实施方案》《2018年开展落实中央八项规定及实施细则精神纠正“四风”工作方案》等工作文件，分4轮对“四风”问题开展集中整治，对突出问题开展重点整治。

明白廉洁纪律，细化宣传方案。列出负面清单，对中央、省、市各级禁止性规定进行梳理，汇编《作风建设应知应会手册》并在全市范围内印发，为党员干部划好纪律红线、厘清作风底线、筑牢思想防线。长抓廉洁提示，逢节假日之前，通过市应急通信调度平台，向全市各级党员干部发送廉政短信。敲响廉政警钟，贵阳市纪委、清镇市委联合打造了贵阳市民生监督警示教育展，截至2018年11月，先后接待市、县、乡三级503家单位544余批次23387人前来参观接受警示教育。

明设监督哨卡，细化关键节点。建立了协作联动发现“四风”问题线索的工作机制，充分利用视频监控、电子信息技术等手段开展监督。对各级各部门节假日廉洁自律情况，执行办公用房、公车使用、公务接待，党员干部操办婚丧喜庆事宜等情况开展监督检查。对相关单位和个人落实中央环保督查整改要求，推进省市重点项目过程中的作风情况进行监督检查。对汛期应急值班、违规使用公务加油卡、领导干部违规兼职取酬、违规购买高档白酒、“四风”“地方病”等问题开展集中专项整治。

明亮监督利剑，细化追责方式。运用监督执纪“四种形态”，用好问责利器。2018年1月至11月，全市查处违反中央八项规定精神问题243起，处理389人，给予党纪政务处分324人，处分人数占处理人数的83.3%。问责党组织7个、党员干部92人，市级层面向全市通报了19起违反中央八项规定精神的典型案例。

明察暗访结合，细化调研成果。针对营商环境优化问题，对全市10个政务服务大厅市场监管窗口进行暗访，在掌握第一手材料的基础上，召集政务服务中心、市场监管、质监等部门有关负责人召开座谈会，面对面反馈窗口单位作风建设情况，提出对策建议。紧扣群众关注的婚丧喜庆大办、滥办事宜，走访23个乡镇46个村，召开10场座谈会，发放683份问卷。