“民心党建+X”助推乡村振兴

文_铜仁市委组织部课题组

铜仁市以“民心党建”为统领，以各地自身具备的优势资源“X”为要素，探索创建“民心党建+X”治理模式，以此构建新时代基层党组织引领下的鲜活的乡村治理体系，助推乡村振兴。

实施乡村振兴计划，是党的十九大作出的重大战略决策部署。乡村振兴的主战场在基层，重点难点也在基层，基层党组织能否发挥好政治引领和政治功能，能否组织好利用好乡村各种资源要素，事关乡村振兴大局的成败。

为积极探索提升基层党组织在乡村振兴中治理能力和治理水平的方法路径，铜仁以“民心党建”为统领，以各地自身具备的优势资源“X”为要素，探索创建“民心党建+X”治理模式，以此构建新时代基层党组织引领下的鲜活的乡村治理体系，助推乡村振兴。

坚持强基固本发挥基层党组织作用

乡村振兴作为国家战略计划，必须自始至终加强党的领导，建强各级党组织尤其是基层党组织，使基层党组织在乡村振兴中始终处于领导核心地位。

突出组织功能强化阵地建设。以提升组织力为重点，突出组织功能，把企业、农村、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。按照“分类培育、重点打造、示范带动、整体推进”的创建思路，分领域、分地域、分批次创建示范点，充分激活各领域示范点的示范、带动、辐射作用，不断提高支部整体质态。大力实施村党组织带头人整体优化提升行动，全面选优配强村党组织书记，注重从农村致富带头人、大学生村官、熟悉三农工作的群体中培养村级后备力量。

强化政治功能引领发展方向。以建设服务型党组织为目标，探索建立“农业龙头企业党组织—党组织党员骨干—党员—农户”“党组织—合作社—党员”利益链接机制，始终发挥党组织在乡村振兴中的服务功能和引领作用。加强对集体经济、专业合作社等组织的管理引导，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产，确保土地股份制不改变农村土地公有制性质、集体经济发展由集体共享这一初衷。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字目标，深入实施产业提质、宜居建设、强村富民、基层治理等专项行动，主动融入农村经济社会发展各项工作，实现基层组织建设和乡村振兴“深度融合”。

创新适应新时代要求的乡村治理模式。坚持因地制宜、因村施策，建立健全符合域情、体现乡村发展特征、规范有序、充满活力的乡村自治体系。依托村民会议、村民代表会议、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。不断强化乡村治理的法治意识，规范自治组织行为，使之不越权，不缺位。进一步完善乡村法律服务体系，依托公检法部门、乡镇司法所、法律从业人员志愿者等优势资源，推动公共法律服务资源向乡村延伸。充分发挥春晖使者在和谐建村、以德育村、智力助村、产业富村、帮扶在村等方面的作用，全面提高群众的思想、道德、科学等素养，实现社会和谐善治。广泛开展社会主义核心价值观教育，培育和弘扬地方特色优秀道德传统，塑造与时代要求相适应的道德典型。

坚持问题导向因地制宜找准“X”元素

只有坚持矛盾普遍性和特殊性的辩证原理，具体问题具体分析，精准选好各村独特优势资源“X”元素，才能有效激发各村发展的内生动力。

找准“X”元素。按照实现“产业兴旺”找准“X”元素，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，牢牢把握产业革命“八要素”，积极打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的特色产业经营体系，做大做强地方产业，盘活壮大集体经济。按照实现“生态宜居”找准“X”元素，始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，把生态环境建设摆在更加突出的位置。按照实现“乡风文明”找准“X”元素，以全面提升文化素养和规范行为习惯为重点，积极开展“讲文明，树新风”“爱村、爱家、爱环境”等系列宣讲活动，积极营造科学、健康、文明的生活环境。按照实现“治理有效”找准“X”元素，按照民主参与、有效管理的原则，建立健全党委领导、政府负责、群众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制；全面推行党务村务财务公开、村干部“小微权力清单”等制度，有效保障村民参与管理的权利。按照实现“生活富裕”找准“X”元素，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业龙头企业等新型主体，鼓励新型经营主体探索不同模式，提升农业产业化程度，实现小农户和大市场的对接。

铜仁市以“民心党建”为统领，积极探索提升基层党组织在乡村振兴中治理能力和治理水平的方法路径。图为省内外党建专家了解铜仁“民心党建”工程助推脱贫攻坚取得的成效。（铜仁市委组织部供图）

制定发展规划。围绕2020年、2035年、2050年3个时间节点的预期目标，制定好长期与短期相结合的规划方案，长期规划重在明确方向、思路、政策，短期规划要定好举措、方法、路径，统筹考虑道路交通、产业分布、建筑布局、活动场所等功能区的划分，确保科学性、实用性。充分理解顶层设计对实施乡村振兴战略的重大意义、总体要求、目标任务、基本原则、具体内容、推进举措，结合地方实际分步分类制定发展规划，保持一张蓝图绘到底、一鼓作气抓到底。乡村规划需要立足于一村，但不能偏安于一村，应联系左右村寨，把地形相同、产业相似、功能相近的村整合起来，抱团发展。

整合各类资源。统筹用好扶贫开发、产业发展、城镇建设、文化旅游、教育医疗及涉农惠农资金、财政专项扶贫资金、民间存量资金、社会援助资金等资金资源，把实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接。大力开展乡村人才振兴行动计划，培养和整合人力资源，让人才资源在乡村振兴中实现价值最大化。统筹整合市、县、乡同类产业资源，附属产业资源，线上线下产业资源，延伸整合产业链，形成产业联盟。鼓励同类产业加速整合，构建横向相似、纵向相联的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现产业资源强强联合，推动农业产业“接二连三”有效衔接。

坚持共建共享激发乡村发展内生动力

乡村振兴事关民族振兴，事关亿万民众。只有构建人人知晓人人有责的全民参与格局，才能从根本上激发乡村发展的内生动力。

做到人人知晓。深入学习宣传乡村振兴相关知识，讲深讲透乡村振兴的总部署总要求，形成家喻户晓、老少皆知、人人关心、人人支持的良好氛围，为乡村振兴奠定坚实的群众基础。

做到人人参与。有计划有针对性地选派一批懂政策、懂规划、懂农业、爱农村、爱农民的专家型人才进驻乡村，培养造就一支扎根乡村、奉献乡村、发展乡村的稳定的人才队伍，为乡村发展“把脉问诊”。

做到人人共享。实施乡村振兴战略，正是中央从共享发展的高度，从推动地区均衡发展的角度，推动城乡关系从“城乡二元”到“城乡统筹”再到“城乡一体”、最终到“城乡融合”的根本转变，这既能解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，也能体现我国以人民为中心、践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享诺言的民本情怀和大国担当。