实现乡村两级巡察全覆盖

文_当代贵州融媒体记者 / 安通

金沙县自2015年11月开展全面巡察工作以来，按照“村不漏组、组不漏户”地毯式巡察工作模式，切实发挥巡察“探照灯”“显微镜”作用。

全面巡察25个乡（镇、街道）和239个村（社区），走访群众92003人，发现问题4382个，转被巡察单位整改问题2432条，转办问题线索1492条，立案291件，移送司法机关2人，收缴违纪资金243.4万元，现场清退违纪资金73.7万元。

这是贵州省毕节市金沙县开展全面巡察工作的一组数据，也是向全县人民交出的一份成绩单。

金沙县开展全面巡察工作以来，按照“村不漏组、组不漏户”地毯式巡察工作模式，切实发挥巡察“探照灯”“显微镜”作用。2018年9月11日，金沙县委第四巡察组进驻源村镇开展全面巡察工作，标志着该县率先实现了乡村两级巡察全覆盖。

确立巡察目标配强巡察队伍

巡察是巡视工作向市县的延伸，是基层老百姓一条直接反映问题的渠道。

习近平总书记专门对巡察提出要求：党内监督要纵向到底，压力必须传导下去，市县要建立巡察制度，有效解决基层“打虎拍蝇”，夯实基础。

“2017年年底，我们在总结前几年实践经验的基础上，修定完善了《十二届中共金沙县巡察工作规划（2017—2021）》，对本届任期内巡察工作目标、任务作出了科学合理的规划。”县委巡察办主任卿廷尉介绍，全县按照“先村次乡后县直”的工作思路，拟定“链条式”巡察时间表、路线图，计划在2年内完成对县直单位、国企的全面巡察并适时开展“回头看”。

为更好地发现问题，金沙县还制定了《巡察工作制度》《巡察工作流程图》《巡察问题线索处置办法》等11项指导开展巡察工作的实用工具书，重点细化了巡察准备、进驻巡察、巡察反馈和整改等阶段的内容，规范了各个环节的操作流程，统一了巡察报告等文书格式，规定了分类移送问题线索和事项审批程序等。

“选好巡察人员，是确保村级巡察工作有序开展的第一步。每一轮巡察，巡察组成员均由巡察组组长在巡察人员库中抽选。”卿廷尉说，“我们从组织、纪检、政法、财政、审计等部门选派272名政治素质高、业务能力强的优秀干部组建了203人的巡察人员库和69人的巡察组长库，为巡察工作提供人才支持。”

同时根据每轮巡察任务，按照任职回避、地域回避、公务回避的原则，实行巡察组长“一次一授权”、巡察组“一次一组合”，确保巡察组人员与巡察对象互不认识，有效避免人情干扰，有利于客观公正的发现问题。而且每轮巡察前，县委巡察办都会根据被巡察单位的特点有针对性地组织开展业务培训，提升巡察人员发现问题的能力和水平。

“县委巡察办组织开展的业务知识培训，具有很强的针对性和指导性，非常实用，可以让我们在巡察过程中少走弯路，对我们更好的履行职责起到立竿见影的促进作用。”金沙县委常委、县纪委书记、县监察委主任熊遴箐说。

创新巡察方式提高巡察效率

金沙县还积极创新巡察方式，推行“双进驻”巡察模式，即县委巡察组和纪委监委纪律审查组同时进驻被巡察单位，两个组职责分明、相互配合，形成巡察发现、问题整改、线索处置、纪律审查同步开展、有机结合的工作格局，同时整合党委巡察、派驻纪检监察组、民生监督组的监督力量，实现“三位一体”深度全覆盖监督。

“巡察形成了强大震慑，以至于我们刚一进驻被巡察单位，就有群众陆续前来反映问题。”县委第一巡察组组长王泽选说，进驻被巡察单位后，巡察组分层次、分地域、分群众同步召开启动会，有针对性地开展个别谈话和民主测评，准确掌握当地“政治生态”环境。

化觉镇柏坪村党支部书记李朝杨曾被评为全省“文朝荣式好支书”，并享受副科级待遇，2017年7月却被移送司法机关。

“在第2轮巡察中，我们进驻柏坪村后立即将近几年的涉民生项目清册公布到村民组，结果柏坪村有群众反映并没有得到危改资金。”王泽选回忆说，了解情况后，巡察组迅速将这一线索移交纪律审查组，通过入户走访和核实调查发现，李朝杨套取和贪污农村危改等项目资金19万元，情节严重，影响恶劣。

为促进群众积极参与巡察工作，巡察组还通过组组张贴巡察公告、扶贫项目资金花名册和巡察标语，向群众发放巡察联系卡、巡察告知书和调查问卷，摆摊设点开展接访，并建立来电、来访、网络、短信、信件“五位一体”信访举报平台，采取“村不漏组、组不漏户”的方式开展“地毯式”走访摸排，广泛收集问题线索，确保不漏一户、不留死角。

巩固巡察成果共享巡察红利

“对巡察发现的一般性问题，重点抓好督促整改；普遍性的问题，组织相关部门进行集中整治；制度方面的问题，及时建章立制，堵塞漏洞。”卿廷尉表示，为做好巡察“后半篇文章”，县委巡察办建立总体整改台账，将巡察问题科学分类、及时移交，巡察结束后1月内召开反馈会，党委10天内拟定整改方案，60天内完成整改，按照见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究的“五见原则”，紧盯问题整改，做到即知即改、立察立改，并适时开展“回头看”，跟踪党员干部违纪违规问题处置情况和反馈问题整改情况，确保件件有落实，事事有回音。

此外，为切实增强群众获得感和满意度，县纪委县监察委多次在村组举行违纪资金清退大会，将在开展村级巡察过程中查处的违纪款退还给群众。

金沙县纪检监察干部将查处的违纪款退还给群众。（金沙县纪委监委供图）

为促进群众积极参与巡察工作，巡察组成员向群众发放巡察联系卡、巡察告知书和调查问卷等，广泛收集问题线索。（金沙县纪委监委供图）

“想不到，被拿走了的钱还能退回来，感谢巡察组，感谢县纪委。”木孔镇长沟村村民敖某在为儿子办理出生证时，曾被村干部索要“好处费”，看到自己的钱被追回来，十分感慨。

自巡察工作开展以来，金沙县重点围绕产业发展、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育发展、社会保障兜底等方面，集中开展了4轮全面巡察和1次专项巡察。针对制度方面存在的问题，督促相关部门建立健全了公墓山管理制度、合作医疗金收取、低保评定等10余项规章制度，进一步规范了权力运行，发挥了巡察的治本作用。

“我县纪检监察机关将进一步深挖细查群众身边的不正之风和腐败问题，对胆敢向扶贫资金‘动奶酪’‘伸黑手’的绝不放过，持续加大查处和曝光力度，达到查处一起、清退一次，警醒一片，让群众切实分享巡察红利。”熊遴箐的话掷地有声。