这才是真正的关爱

吕德文

全国公安工作会议5月7日到8日在北京召开。这次会议是在全国各地全面深化公安改革的形势下召开的，对解决公安机关长期以来形成的问题，以及需要面对的新挑战，有重要指导意义。这次公安改革的一个重要方向便是，警力向基层下沉，压实基层基础工作。

那么，基层公安机关该如何开展工作？笔者在全国各地基层公安机关调研时，发现各地公安机关的一些做法，已经在主动回应新时期公安工作的要求。

例如，恩施州公安局2019年已全面推行《公安派出所主动警务二十二条》，除了党建队建等考核，已全面取消了对派出所的日常业务考核，为基层派出所减负。派出所的主要工作便是做主动提前警务，对重点人、重点问题等进行排查，并坚持民辅警家访。很显然，这一做法回归了公安机关走群众路线的传统，极大增强了基层基础工作，把源头问题抓在源头。甚至于，当地公安机关为了加强基层基础工作，规定2019年之后所有新录用的民警一律下派出所，工作满5年以后才能调往机关。县、州机关除了法医等人才，原则上不再直接录用新警员，而是从基层调动优秀民警。

再就是把日常工作做在日常，简单说来，基层公安机关的主要工作不再是“坐堂办案”，而是把社会治理工作做实做细，把矛盾化解在萌芽状态。基层民辅警在密切与群众的联系过程中，就顺便把警务工作做实了。这样基层派出所工作就有自己的节奏和自主性，可以结合当地实际开展警务工作，而不用被动接受上级指挥。

笔者在江西永新县调研时，发现该县的专职治安巡防队在县域治理中发挥了极大作用。治安巡防队不仅司职寻访，及时解决了大量老年人和儿童走失、“酒疯子”“武疯子”破坏公私财物等问题，还主动开展“护学安校”等活动，每天在中学生晚自习放学回家、中小学上学和放学的时候，在主要交通要道派巡逻车护学，有效提升了日常治安秩序。

更深刻的變化还有主体责任的回归。以恩施州为例，取消考核并不意味着基层公安机关对专门工作没有压力。恰恰相反，虽然没有了日常考核，但通过负面考核、倒查考核，反而极大地压实了主体责任。对于基层派出所而言，不出事就是全优，但一旦出事，上级公安机关就会倒查其日常工作做得如何，源头问题是否抓实，具体问题具体分析。以至于，为了更好地抓好公安工作，公安机关主动作为，如为了减少车辆事故，当地公安机关对每辆校车实行了学生车长制，让学生监督驾驶员；并且，公安机关将“黑车”登记造册，发函给运管部门，也督促运管部门加强车辆运输管理。如此，专门机关工作不仅发动了群众，还协调了相关部门开展综合治理。

必须承认，警力不足和警务需求之间的结构矛盾，很难在短期之内缓解。除了要在公安改革过程中落实警力和资源向基层配置外，更重要的是要从体制和机制上为基层减负。笔者认为，让基层公安机关围绕群众工作开展警务活动，在短期内可能增加基层公安机关的工作任务。但群众工作具有叠加效应，一旦做扎实了，工作负担就会越来越轻；这时，如果配以取消日常业务考核，基层减负就会实现。一旦如此，基层民警不仅工作压力减少了，还在密切联系群众过程中获得了正反馈，提高了职业荣誉感，对公安机关这支特殊队伍来说，这才是真正意义上的关爱。