特朗普鲁莽行为的新高度

2019-06-04乔纳森·库塔布（JonathanKuttab）

南风窗 2019年11期

乔纳森·库塔布（Jonathan Kuttab）

什么是特朗普政府最糟糕的外交决策？退出“巴黎气候协定”就很糟糕。而退出2015年“伊朗核协定”则向全世界表明，美国拒绝履行前任政府所签署的国际协定。最近，美国政府成功恐吓国际刑事法院，可能会为全球治理与世界和平带来可怕的后果。

但特朗普最糟糕的决策尚没有得到应有的关注。随着他突如其来地承认以色列吞并戈兰高地，特朗普以一种经典的轻率方式放弃了一项基本原则—那就是不允许通过武力侵占领土。自二战以来，这一直是维护国际稳定的基础。他承认以色列的吞并行为，在中东和其他地区开辟了危险的先河。

1945年后，世界各国一致否认武力扩张领土，以阻止国家入侵和占领弱小的邻国。违反上述原则的企图（如伊拉克占领科威特），均受到普遍谴责。

在1967年中东“六日战争”（这次战争中，以色列将戈兰高地从叙利亚手中夺走）爆发后，此项原则被写入了联合国安理会第242号决议的序言部分。而且自20世纪90年代中期以来，它一直是国际法的一项基本原则。

美国官员企图为特朗普的决策寻找借口，并表示戈兰高地是以色列通过一场“防御”战争所取得的。此外，他们还表示，叙利亚卷入了一场内战，而该国现任领袖巴沙尔·阿萨德根本不配夺回领土。

但防御战的理由根本不能成立。西方政府、国际人权组织和法律专家（包括一些来自以色列的专家）表示，在禁止武力夺取领土的问题上，防御战抑或进攻战，在国际法面前根本没有不同。

这主要因为，交战双方均可声称自己在采取防御行动。虽然以色列一直声称其先发制人地发动1967年6月战争是害怕来自埃及的袭击，但阿拉伯人普遍抵制这种说法，并将该冲突称为对其进行的一次侵略行动。

特朗普承认以色列拥有戈兰高地主权，已经威胁到了地区稳定。以色列总理内塔尼亚胡刚刚从华盛顿回国，就开始探讨吞并西岸的部分领土。此举将彻底摧毁基于“两国方案”和平解决以巴冲突的可能性。

此外，特朗普的决策已经为其他国家武力解决与邻国领土冲突打开了绿灯。如果现在借助战争夺取领土的行为成为合法，那么就很难反对俄罗斯吞并克里米亚、沙特吞并部分也门，或者伊拉克要求科威特成为其第19个区。亚洲、非洲和欧洲的许多其他国家，也更有可能以武力夺回具有某些历史渊源或部落主权的部分邻国领土。

最后，承认以色列吞并戈兰高地，可能危及对当地叙利亚民众的国际法保护。其中包括1949年《日内瓦第四公约》，该公约旨在保护处于交战军占领下的当地平民，直至最终恢复和平或占领军放弃他们的领土。该公约特别禁止占领者将本国民众迁入被占领地区（根据此项规定，所有以色列境外的犹太定居点都是非法的）。国际法院2003年就以色列在巴勒斯坦被占领土上修墙的一项决议，再次确认了这项原则。此外，占领国无权从占领地区合法获得自然财富、文物和资源。而且，吞并是被完全禁止的。

数十年来，历任美国民主和共和党政府尽管支持以色列，但仍拒绝承认以色列在东耶路撒冷和戈兰高地所采取的单方面行动。他们还坚持《日内瓦公约》规则必须适用。但特朗普政府却不计后果地推翻了美国这项长期以来的政策。它否认了以色列占领行为的存在，将美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷，承认以色列非法吞并戈兰高地，并拒绝讨论内塔尼亚胡吞并部分西岸领土的计划。

特朗普的所作所为，不太可能帮助美国声称正在筹备的以巴和平计划。而且，他在戈兰高地问题上鲁莽行为的影响，也绝不仅仅限于中东。特朗普最差的外交决策，可能会在未来产生最为危险的后果。