发挥生态优势 汇聚脱贫力量

周名猛

春花烂漫，春水潺潺。坐落在峒河国家湿地公园范围内的坪朗村一派旖旎，到这里踏青的游客络绎不绝。这个拥有“中国传统村落”“全國文明村镇” “绿色湖南——秀美村庄建设示范村”等系列“头衔”的苗寨，去年接待游客8万多人次，村民年人均纯收入达7280元。

近年来，湘西州按照“绿水青山就是金山银山”的发展思路，发挥生态资源优势，坚持生态保护建设与扶贫开发相结合，以实施生态补偿脱贫工程为抓手，通过实施生态工程建设、加大生态补偿力度，大力发展生态产业，创新生态扶贫方式，让贫困群众在生态保护建设中获得更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

推进生态建设，放大绿色优势

近年来，湘西州相继实施推进了人工造林工程、长江防护林建设以及退耕还林、石漠化综合治理、湿地保护修复等林业生态工程，为实施生态扶贫工程奠定了坚实基础，蓄积了强大动能。

2013年以来，依托“绿色湘西”建设和国家森林城市创建，大力实施植树造林和退耕还林、生态公益林、石漠化治理等重点生态建设，全州累计整合涉林资金44.5亿元，完成营造林面积8万公顷，建设“秀美村庄”1168个，新建义务植树基地47个，义务植树3305万株，初步构建了以矮寨国家森林公园为中心，以酉水、沅水水系为脉络，以八面山、羊峰山、腊尔山为架构的“一园二水三山”生态屏障，为生态扶贫、林业惠民发挥了积极作用。2018年10月，湘西州被国家林业和草原局授予“国家森林城市”称号。

截至2018年底，湘西州累计完成退耕还林面积28.01万公顷，国家累计下拨退耕还林项目资金59.4亿元，涉及全州114个乡镇1798个行政村39.8万农户162万人。全州实施石漠化综合治理工程投资27441万元，通过人工造林和封山育林等措施，石漠化治理面积2.18万公顷，仅2017年至2018年，全州完成石漠化综合治理林业项目建设任务0.59万公顷。

随着一系列生态建设修复工程的实施，不仅有效改善了湘西州的生态环境，提升了环境承载力，也为贫困群众提供了造林绿化劳务岗位，开拓了群众增收脱贫的新渠道。

落实生态补偿，实现绿色增收

随着国家对生态保护力度的不断加大，一系列生态补偿政策纷纷出台，湘西州积极争取，精准落实，将政策落实作为生态补偿脱贫重要举措加以推进，努力消除“绿水青山掩盖下的贫穷问题”。

据统计，2013年以来，全州累计发放生态公益林补偿资金6.99亿元、天然林保护补偿资金0.93亿元、退耕还林补助资金18.18亿元，惠及全州各族群众160多万人。

湘西州结合地方实际情况，大力推进生态转岗脱贫工程，将具备条件的建档立卡贫困人口转为生态护林员，按照每人每年1万元的劳务补贴，增加贫困户收入。在国家分配的3218名建档立卡贫困人口生态护林员指标的基础上，湘西州克服困难，自筹资金，增加了4437名建档立卡贫困人口生态护林员名额，全州建档立卡贫困人口护林员总数达到了7655人，为国家分配计划的237.88%，生态护林员转岗带动全州2.1万人脱贫，贫困人口转岗护林员人数列全省第一。

林业部门还组织各村组有能力、有意愿的贫困户参与到经常性的森林管护经营工作中来，提高群众收入水平，有力壮大了湘西州森林防火、森林有害生物防治和护林员队伍建设，推进了林业管护经营工作科学发展。

发展生态产业，坚持绿色富民

湘西州坚持绿色惠民的总体要求，大力发展生态产业，着力帮助贫困群众增收脱贫。近年来，在退耕还林、生态公益林、油茶造林、天然林保护等林业重点工程的带动下，全州林业产业快速发展，经济效益稳步提升，油茶、苗木花卉、林下经济等优势产业不断壮大，生物医药、森林旅游、森林康养、林业碳汇等新兴产业迅速崛起。截至2018年底，全州林业产业总产值129.2亿元，同比增长15%。

油茶发展成为带动山区贫困群众脱贫致富的“利器”。 2017至2018年度全州投入资金2.6亿元，新造油茶林1.33万公顷，垦复抚育1.12万公顷，湘西沃康、保靖汇丰等一批油茶产业示范园相继建成投产，建成省级油茶产业园5家，成功创建了永顺、花垣、泸溪等3个国家油茶重点县，全州油茶专业合作社（协会、经济组织）250个，参与人数77811人，油茶产业扶贫参与户数17902户，参与人数70744人。

全州现有苗木花卉经营大户638户，面积0.17万公顷，从业人员2500人，年产值3.1亿元；现有木本药材林面积1.67万公顷，年产值约15亿元，建有龙山恒龙中药材产业园、湘泉药业股份有限公司杜仲产业园、凤凰千工坪铁皮石斛中药材产业园等3家省级产业园及湘西宏成制药有限责任公司等5家省级龙头企业，总经营面积0.38万公顷，年产值3.86亿元。

立足丰富的生态自然资源，湘西州大力发展生态旅游产业。全州现有国家级和省级森林公园5个，国家湿地公园5个，县级以上自然保护区32个，建有永顺县溪洲新城森林旅游产业园、吉首红山旅游康养产业园、不二门国家森林公园森林康养中心等3家森林旅游康养产业园。2018年全州森林公园接待国内外游客207.6万人次，实现旅游收入12204.3万元。

各地群众还充分利用林下空间，通过发展林药、林菌、林养等林下经济产业，实现了不砍树也致富的美好愿景。