履行“双牵头”职责 打造金融扶贫“示范田”

中国人民银行扶贫办

西省铜川市印台区和宜君县的自然条件较差、自然资源匮乏、农村基础设施薄弱 、产业发展相对滞后。2015年末，两区县贫困发生率分别为13.6%和15.02%，其中金锁西片、洛河西岸等特困区域贫困发生率高达27.5%。长期以来，中国人民银行认真履行金融精准扶贫和金融单位定点扶贫“双牵头”职责，坚持把定点帮扶印台、宜君作为重大政治使命，走出了一条具有央行特色的定点扶贫之路。

坚持党建统领，构建扶贫新机制

人民银行深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，站在“党建统领扶贫”的政治高度，全面推行党建量化考核，多方统筹扶贫资源，汇聚起了全系统共同推动定点扶贫的强大合力。

抓组织聚力量。成立人民银行扶贫开发工作领导小组，分管行领导任组长，从顶层设计上为扶贫工作把方向、定战略、促落实。在总行成立13个专项工作小组，在铜川成立驻铜工作组、临时党支部、项目工作小组、驻村工作队，分工负责、整体推进，形成专业指导、上下联动、协调推进的扶贫工作机制。

中国人民银行行长易纲（ 左） 实地考察陕西省宜君县武家塬村农村金融综合服务站。

抓制度促规范。制定出台挂职干部、扶贫资金、扶贫项目、驻铜工作组等管理文件，夯实履职责任，规范工作流程，充分发挥挂职干部作用，确保扶贫资金安全，提升扶贫项目效能，为定点扶贫工作提供坚实的制度保障。

抓考核强落实。制定“十三五”定点扶贫工作规划、任务分解方案和年度工作计划，明确13个专项小组的目标任务和职责分工。将参与定点扶贫的情况纳入机关党建量化考核，以考核督促政策落地、检查扶贫实效、凝聚帮扶合力，真正让考核约束硬起来，把扶贫责任扛起来。

抓牵头促整体。牵头成立金融单位定点扶贫工作领导小组，不断 优化完善牵头联系工作机制，携手中央金融单位积极探索新时期金 融定点扶贫工作路径。举办金融单 位定点扶贫工作成果展，召开金融单位定点扶贫工作推进会，签署《中央金融单位助力脱贫攻坚倡议 书》，督促金融单位落实中央单位定点扶贫工作推进会精神，形成了 金融单位共谋思路、共享经验、共同发力的定点扶贫生动局面。

聚焦央行优势，科学推进“金融+”

充分发挥央行优势 ，找准定 位、主动作为，把定点扶贫与金融 扶贫紧密结合、相互补充，在定点扶贫中注重体现金融特色、彰显金融价值。

推动金融政策落地。注重用活用好扶贫再贷款货币政策工具，向宜君、印台累计发放扶贫再贷款 6.2亿元。全面落实人民银行定向 降准、县域法人金融机构新增存款 一定比例用于当地贷款考核等政策，释放帮扶区县金融机构资金约1500万元。

推动普惠金融实现。深入推进 宜君农村普惠金融综合示范区试 点，统筹普惠金融、定点扶贫、金融 生态环境建设，依靠机制创新探索 形成了“金融服务创新+金融知识 扫盲+金融便捷基础设施”农村普 惠金融“宜君模式”，为帮扶区县提 升金融可得性和金融服务满意度 做出有益探索。试点工作得到中央 深改办充分肯定，被陕西省深改办 评选为优秀改革案例。基于试点实践，宜君被世界银行确定为普惠金 融全球倡议项目试点地区。

推动信用价值彰显。协调宜君设立了农户综合信用信息中心，为贫困户信用重建提供全面客觀的信息参考;针对失信贫困户探索开 展信用重建，帮助其发展生产、改善生活。截至2018年12月末，共计为542户建档立卡贫困户进行了信用重建，累计发放贷款2007万元。

确保风险防控有效。按照人民银行与地方政府共同出资的原 则，人民银行分别向宜君、印台捐赠400万元和200万元，协调金融机构向两县区各捐赠100万元成立产 业扶贫担保基金，带动地方涉农金融机构向带贫主体信贷投放。截至2019年3月末，宜君、印台产业扶贫担保基金分别为1300万元和1100万元，累计发放贷款3175万元，达成授信意向近亿元。

深化堡垒建设，帮扶基层党组织

人民银行持续深化“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”工作理 念，努力将村基层党组织锻造成脱贫攻坚中的战斗堡垒，将人民银行 机关党支部建设成推动金融扶贫 的桥头堡。

建强村委会战斗堡垒。牵头在 铜川成立中央单位在铜川挂职干 部临时党支部，在宜君武家塬村成立驻村工作队党小组，积极帮助村 委会开展工作。筹措280万元党费， 专项支持帮扶区县33个贫困村修缮党组织活动场所，完善党员群众 参与党务村务活动的硬件设施，提升基层党组织的阵地作用。指导武 家塬村与东湖村签订结对共建协 议 ，在基层党建 、产业发展 、脱贫 攻坚等方面互相促进、共同发展。负责包抓的双碑村村委先后荣获 全市一类村党组织、致富先锋党支部、标兵党支部等多项荣誉。

建强人行机关党支部 。充分 发挥人民银行系统垂直领导 、基 层组织健全的优势 ，构建起总行 党委统一领导 、机关党委统筹协 调，总行各部门、人民银行各直属 企事业单位及相关单位各级党组 织共同参与的党建统领扶贫工作 体系。不断强化“机关党支部不仅 是人民银行履职的重要枢纽 ，更 是推动中央脱贫攻坚决策部署在 人民银行贯彻落实的政治堡垒”的理念，引导机关党支部从扶贫角度思考业务问题，在业务工作 中助力脱贫攻坚。

建设支部谋划脱贫攻坚新载体。组织动员总行相关单位、西安分行、铜川中心支行以及分支机构69个党组织赴帮扶区县与33个村。开展联学联建、主题党日等活动，为帮扶区县出思路、出政策、出资源。439个党组织和党员干部，与两县区539名贫困学生结对帮扶;与宜君武家塬村、双碑村38户贫困户一对一结成帮扶对子，定期走访，宣讲政策，解决生产生活中遇到的 困难，增强脱贫内生动力。

创建金融助教，点燃未来的希望

经过多年耕耘，人民银行教育扶贫逐渐从精准助校发展为精准 助学、精准助教，帮扶区县教育软 硬件环境彻底改善，教育水平实现 跨越式发展。

构建立体助学助教机制。明确把软件提升作为教育扶贫的工作 重心，从设施提升、助学、助教、培 训等多个角度构建立体化帮扶长效机制。协调中国青少年发展基金 会在印台阿庄中小学启动“阅读中 国”项目，打造国学教室，让传统文 化扎根于孩子心中。选定两所学校 为“诚信教育示范基地”，聘请“小小诚信宣传员”，让诚信的种子在 孩子心中生根发芽。开展“央行金 币精准助教”活动，先后组织255名 中小学骨干教师参训研修，更新教学理念，开启教育帮扶新思维。

建立央行教育扶贫基金。出台《中国人民银行教育扶贫基金管理 办法 》，向帮扶区县各捐赠100万元建立央行教育扶贫基金，推动人 民银行教育帮扶走上制度化、规范化道路。2018年，对1617名高中及以下贫困学生实现全覆盖资助， 奖励了100名品学兼优的贫困大学生，并对98名家庭困难教师进行了帮扶。

近三年来，人民银行在两区县累计投入帮扶资金2421.21万元，累计实施帮扶项目52个，定点扶贫工作逐渐实现了点线面兼顾、县乡村并重，不断助推两区县金融、产业、 教育等领域实现跨越式发展。2017年和2018年，人民银行定点扶贫工作连续被国务院扶贫开发领导小组考核为“好”，人民银行扶贫办被 评为中央和国家机关脱贫攻坚先进集体。