全力维护海外中国公民安全和正当权益

外交部领事司（领事保护中心）党总支

今年初，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班和中央政法工作会议上，习近平总书记分别强调指出，“要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全”，“要加快 构建海外安全保护体系，保障我国 在海外的机构 、人员合法权益”。2018年 ，针对涉及海外中国游客的重大突发事件，习近平总书记多次作出重要批示，要求“绷紧防范 安全风险这根弦，切实落实安全工作责任制”，“加强安全检查监测和应急工作，切实保障人民群众生命财产安全”。

作为处置涉及海外中国公民突发安全事件和权益受损案件的 指挥终端和协调枢纽，外交部领事 司坚持以党建为引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力维护海外中国公民安全和正当权益。

深刻认识新时代领保工作重要意义

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，领事司党总支始终把强化理论武装和坚定理想信念 贯穿于党建和业务工作全过程，坚持提高政治站位，对新时代领事保护与协助工作的内涵实质和重要意义不断进行再思考、再认知。

作为中国特色大国外交重要组成部分，领事保护与协助工作历来是党中央关心的重点、媒体关注 的热点、人民群众关切的焦点。进 入新时代，这项工作的三大属性进 一步凸显。

政治属性凸显。这项工作关系 到国家主权、安全及发展利益，是 落实总体国家安全观的内在要求。 唯有努力保障海外中国公民安全 及权益，积极维护我国不断拓展的 海外利益，才能防范各种安全风险 集聚交汇，实现经济持续健康发展 和社会长治久安。

外交属性凸显。这项工作关系 到中国特色大国外交的总体布局， 是推动构建新型大国关系和人类 命运共同体的重要途径。唯有通过 外交和领事层面的沟通合作，妥善 解决我国与世界各国在双边人员 往来中出现的各种问题，才能有效 管控和化解各类风险，确保对外开 放交流顺畅有序。

人民属性凸显。这项工作关系 到人民群众的切身利益 ，是践行 “以人民为中心”的重要体现。唯有 急同胞之所急、想同胞之所想，助 同胞之所需、解同胞之所困，才能 让海外中国公民真切体会到伟大祖国的温暖与关爱，进一步增强获得感、幸福感和安全感。

妥善处置各类海外中国公民案件

随着中国日益走近世界舞台的中央，越来越多的中国公民和企业走出国门。同时，国际安全形势错综复杂，涉及海外中国公民安全 和权益受损的各类案件数量逐年 走高。在此背景下，领事司强化担 当意识与创新精神，大力推动功能 整合与资源统筹，实现外交部领事 保护中心挂牌运行。

面对日益繁重的工作任务，领 事保护中心将“妥善处置每一起案 件，维护每一位海外同胞的安全及 权益”，当作履行政治使命和政治 责任的“发令枪”，当作检验党员干 部队伍政治素质和业务能力的“试金石”。

2019年3月10日，埃塞俄比亚 航空公司飞机坠毁，157名乘客和 机组人员全部遇难。领事保护中心立即启动应急机制，就涉我公民情况连夜密集开展大量工作，及时回应社会关切，确保了善后处置工作有序进行。2018年10月，台风“玉兔”席卷美国塞班岛，导致近1500 名中国游客滞留。当塞班岛机场有限度开放后，领事保护中心马上协 调有关航空公司按商业模式接返全部滞留中国游客，展示了“中国 速度”。2018年7月，泰国普吉岛海域发生游船倾覆，47名中国游客遇难。领事保护中心迅速协调各方，全力开展搜救处置工作，并牵头成立联合工作组连夜赶赴泰国，协助使领馆工作。经过持續13个日夜的奋战，高质量完成各项任务。

上述案例只是领事保护与协 助工作的缩影。自成立之日起，领事保护中心始终保持24小时运转 和全天候应急状态。每遇海外涉我 突发事件，总是第一时间汇总各方 信息，研拟应对方案，按照党中央、 国务院和部党委的指示，协调各方 并指导驻外使领馆周密做好有关 工作。包括也门撤侨在内，过去5年 里，领事保护中心和各驻外使领馆 共实施较大规模撤离行动十余次， 将4万多名中国公民安全撤离危险 或动荡地区，并成功处理涉我公民 在海外遭绑架或袭击的重大案件 600多起。同时，领事保护中心认真 对待每一起求助和每一次问询。截至目前，已受理并协调处置各类求 助案件约50万起，涉及近100万中 国公民。

2014年9月2日，外交部全球领事保护与服务12308热线正式启动，为维护海外中国公民和机构安全与合法权益发挥了重要作用。

时刻绷紧防范安全风险这根弦

习近平总书记指出：“当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。”领事司党总支深刻认识到，积极开展预防性教育，帮助海外同胞不断提高安防意识和自我保护能力，是维护他们的安全和权益、降低海外安全事件发案率的有效途径。因此，领事司全体党员干部时刻牢记“绷紧防 范安全风险这根弦”，不断完善“政府有效预警、企业强化安保、公民自我保护”的领事保护预防机制，努力当好海外同胞的“瞭望塔”和“安全哨”。为提高预防宣传的针对性和覆盖面，领事司加强与各部门、各级政府的协调合作，通过举办“促地方、进企业、入校园”等活动，面向企业、留学生、游客和务工人员等群体，开展形式多样的宣传教育。

为增强预警信息的实用性和有效性，领事司进一步规范了涵盖政治动荡、社会治安、自然灾害、卫生防疫等海外安全风险信息的提 醒发布机制，明确了三级提醒模式和有效期，全年发布提醒千余条。与国内电信部门建立合作机制，推 送国别安全提醒领保信息，为出国（境）手机用户提供直接、有效的指导与帮助。

2014年9月，领事司开通外交 部12308热线，为海外中国公民提 供24小时热线服务。2018年，开通 “领事之声 ”微博，上线“外交部12308”手机客户端，构建起了 “一网、两微、一端”的领事信息服务新媒体矩阵。

如今，中国公民可以在任何时间和地点 ，通过电话或网络 与外交部及有关驻外使领馆取 得联系并获得协助。随着预防性领保工作的广泛持续开展，

“海外有风险、关键靠预防”的观念也更加深入人心。

积极构建海外中国平安体系

国务委员兼外交部长王毅 在2019 年“两会 ”记者会上指 出：“我们正在积极构建海外中国平安体系，让大家海外旅行 更加安全、安心和顺心。”领事 保护与协助工作源于人民、服务人民，更要立足人民、依靠人民。展望未来，这项工作依然任重而道远。

首先，随着国际不稳定、不确定因素不断突出，海外安全形势更加复杂多元，领事保护与协助案件将保持高发态势，重大突发事件和复杂敏感案件亦将难以避免其次，领事保护与协助措施和手段有待完善，机制能力建设更趋迫切，作为海外安全责任主体的公民和企业的海外适应能力也有待提高。此外，法律空白亟须填补，领事保护与协助工作的法治化、规范化进程也亟须加快。

当前，领事保护与协助工作正站在新的历史起点上 ，我们 将以人民需求为导向 ，以人民 利益为宗旨，以人民满意为标准，不断完善工作机制，持续构 建以“法律支撑、机制建设、风险评估、安全预警、预防宣传、应急处置”为支柱的海外中国平安体系 ，全力维护海外同胞安全和正当权益。