践行“绿水青山就是金山银山”理念推动资源型城市高质量绿色转型发展

黄晓武

党的十八大以来，安徽省淮北市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，在坚决落实党中央生态文明建设决策部署过程中增强“四个意识”，在坚持生态优先、绿色发展战略定力中坚定“四个自信”，在坚决打赢污染防治攻坚战、持续推进生态环境修复实际行动中践行“两个维护”，走出一条资源型城市高质量绿色转型发展的新路。

创新绿色转型发展的战略思路

作为全国知名煤炭资源型城 市和能源基地，淮北因煤而建、缘 煤而兴，建市近60年来，为国家贡献10亿多吨原煤，也付出了资源锐 减和生态环境恶化的惨痛代价。 2012年以来，随着宏观经济下行、煤价断崖式下跌，淮北与全国资源型城市一样，遇到前所未有的困 难。穷则思变、困则谋通。市委市政 府全面贯彻新发展理念，深刻领会“绿水青山就是金山银山”的精髓 要义，聚焦“高碳资源、低碳利用”， 强化“绿能生金、以绿增金”，确立 了中国碳谷·绿金淮北发展战略，形成了“一二三四五”总体发展思 路：坚持满足人民美好生活需要这一工作中心，激活招商带动、创新驱动两大动力引擎，打造政治生 态、经济生态、自然生态三个“绿水 青山”，推进新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化“四化”同步，实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展。

按照这一战略思路，淮北扎实 推进生态经济化、经济生态化，变 “乌金城市”为“绿金淮北”，变“依 山建城”为“拥湖发展”，推动产业 由“黑大粗”向“高精尖”跨越，城市由“主城带动”向“全域统筹”推进，环境由“治理脏乱差”向“更加洁净 美 ”提升 ，成功将昔日的黑 灰“煤 城”改造为山清水秀、移步见景的 生态“美城”。2018年，淮北市“积极扶植新兴产业、促进资源枯竭型城市转型”的典型经验获国务院办公厅通报表扬。

夯实绿色转型发展的生态根基

对淮北而言，要走绿色转型新路，就必须痛定思痛、狠下决心，勇于面对多年吃“资源饭”留下的生态欠账，坚持不懈“增绿”“护蓝”，为子孙后代留下可持续发展的“绿 色银行”。

整治好荒山黑水。针对境内石质山岩石裸露面积达60%、被公认为非宜林等困难，独创“七步造林法”，为20万亩石质山披上绿装，跻身全国绿化模范城市。以创新之举综合治理采煤塌陷区18.63万亩，新增耕地10.2万亩、建设用地3.16万 亩、养殖水面3.4万亩，有效解决近 20万失地农民生产生活问题，获中 国人居环境范例奖，被联合国人居 署誉为“土地再生的奇迹”。全面推进雨污分流工程，彻底解决因建市 之初规划建设不科学造成的黑臭水 体问题。经过多年生态修复，淮北环境面貌发生翻天覆地的变化，展现出“一带双城三青山、六湖九河十八 湾”的特色风貌，成功入围第十届中华环境优秀奖。

保护好好山好水。全面实行阶梯水价，大力推进中水回用，获评全国节水型社会建设示范区，在全省最严格水资源管理制度考核及万元GDP用水量下降考核中均位 居第一;建成淮水北调市级配水工程，每年可从淮河调水1.2亿立方 米，有效拓宽生活和工业用水来源 渠道，最大限度降低地下水开采， 把这一不可再生资源多留给子孙 后代。大刀阔斧关停采石场、小水泥等企业 ，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法采石行为。实施采石宕口治理工程，残破山体变成美丽风景线。

发挥好生态优势。依托好山好水好风光 ，举办环湖自行车越野赛、国际马拉松、石榴文化旅游节、葡萄采摘节等，持续扩大旅游影响力，去年全年游客数量、旅游综合收 入同比增长13.9%、13.7%。优越的自 然环境不仅吸引大量游客，更成为引进高层次人才的“强磁场”。特别是淮北立足城市中心湖带和生态绿脉，在优美山水之间创新规划建设 “绿金科创大走廊”，将绿水青山与科技创新相融合，有力促进了招商 引资、招才引智、招园引制。近5年，全市吸纳市外人口4万余人，成为全省三个人口净流入城市之一。

激活绿色转型发展的动力引擎

淮北深刻吸取牺牲环境搞开发的教训，注重从源头减少资源消耗、污染排放、生态破坏，推动产业发展更加符合绿色低碳、环境友好的要求，努力在绿水青山中创造金山银山。

积极培育绿色低碳产业。加大精准招商、产业链招商力度，全力引进产业链高端和技术密集型企业，推动集群发展、智能转型和绿色提升。特别是培育发展符合国家规划要求的铝基、碳基硅基、生物基和高端装备制造、大数据等战略性新兴产业，引进多个 “世界第一”“世界领先”的技术和企业。其中，与上海交大合作开发 的第四代航空材料——陶铝新材 料，被列入国家首批次新材料产业目录。优化“双创”环境，加快“源创客”等众创空间、科技孵化器加速器建设，一批高成长性的科技型中小企业茁壮成长。

加快传统产业绿色改造。在现有产业基础上，把安全、绿色、高效技术改造作为重中之重，全力推动传统产业提档升级，变“夕阳”产业为“朝阳”产业。其中，传统煤炭产业向现代煤化工产业迈进，做大做强新型煤化工合成材料基地，形成 “煤—焦—化—电—材”循环经济 模式，将煤炭“吃干榨净”，不断延 长产业链、增加附加值，卖出数倍、 十几倍于原煤的好价钱;传统火力 发电向更加节能环保迈进，平山电 厂二期135万千瓦新型高效洁净煤发电机组，每发一度电仅耗煤251 克，代表世界先进水平，在第30届 国际电力大会上获“年度全球洁净 煤领导者奖”。

坚决淘汰落后技术产能。加快市场出清，近3年来退出环保不达标 、技术落后的规模以上工业企业379家;关停煤矿8座，煤炭去产能近900万吨，现存产能压减600万 吨。严把入口关，对不符合绿色转型导向的企业和项目，坚决不予准 入。目前，淮北非煤产业已“三分天 下有其二”，增加值占比达71.7%， 较2011年提升近40个百分点;服务 业对经济增长贡献率超过50%，经 济发展对资源依赖程度不断降低，产业转型取得积极进展。

濉溪铝基产业集群

凝聚綠色转型发展的强大合力

走好绿色转型发展新路，必须切实增强全社会的节约意识、环保 意识、生态意识，形成共同参与的 良好风尚。

塑造绿色生活方式。20多年矢志不渝开展文明创建 ，以全国第 三、全省第一的成绩成功上榜“第 五届全国文明城市”，特别是依托 全市3200支志愿服务队、近20万名 志愿者，常态化开展植树造林、河 道清理等志愿服务，以典型示范带 动群众参与，低碳节能、惜水护绿 成为市民自发行为。去年，全市参 加义务植树119万人次、植树405.6 万株。积极鼓励绿色出行，建成覆 盖全市一县三区城区的公共自行 车服务网络 ，设280个站点 ，投放 1.14万辆，超过85%的市民免费使用 过公共自行车。加大新能源公交车 引进力度，进一步降低出行排放。

全力推进垃圾分类处理，日处理餐厨废弃物100吨， 入选国家第四批餐厨废弃 物综合利用和无害化处理 试点城市。

构建环保长效机制。在全省率先成立市环境保护委员会 ，建立并全面落 实突出环境问题市级领导 包保整改责任制 ，加大生 态环保在县区 、相关部门 考核中的权重 ，有力加强对生态环保工作的领导。依托领跑全国的新型智慧城市建 设优势，加快构建资源环境承载能力监测网络，力争2020年建成手段 完备 、数据共享 、实时高效 、管控 有力、多方协同的监测预警长效机制。推深做实河（湖）长制林长制，在全市设立四级河长1076名、四级 湖长85名，河（湖）长制考核工作获 全省第一名;在实现市、县、镇、村 四级林长全覆盖基础上 ，从老村干、老教师和建档立卡贫困户中选 聘“第五级林长”1549名，担任孤立古树保护责任人、山场绿化管护段长等，形成群防群治的良好氛围。