深入学习习近平总书记治水重要论述全面做好国家水安全保障工作

汪安南

2014年3月，习近平总书记 专门就水安全战略发表 重要讲话，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，从中华民族生存发展和治国理政的战略高度 ，为治水兴水指明了发展方向、赋予了全新内涵。我们要进一步深入学习领会习近平总书记治水重要论述的政治意义、理论意义和实践意义，从根本上实现治水思路的转变，按照“水利工程补短板、水利行业强监管 ”的水利改革 发展总基调，抓住机遇、迎接挑战，全面做好水安全保障工作。

把握节水优先的核心要义

习近平总书记强调 ，当前的关键环节是节水，从观念、意识 、措施等各方面都要把节水放在优先位置。节水优先，一是要体现全面减量。要通过大力推动制度、政策、技术、机制创新，有效抑制各行业、各领域用水需求，大幅减少水资源消耗， 着力提升水资源利用效率 ，缓解水供求矛盾 ，保障国家水安 全 。二是要体现全面覆盖。要对全社会用水管水行为立出规矩 ，并使之贯穿经济社会用水全过程和各领域 ，推动形成节水型生产方式和生活方式，增强高 质量发展、绿色发展、可持续发展 的内生动力 。三是要体现全面落 实。要把节水放在解决新老水问题 各项措施的首位，放在水利工作的 首位。在制定规划、前期论证、水资 源调度管理等各项工作中，都要首 先考慮节水。

南水北调中线一期工程累计供水量超过210亿立方米，2018年首次实施生态补水，综合效益显著。

确保节水优先，应在三方面重点发力。一是要推动形成全社会节水自觉。做好节水工作，单靠几个部门、某个地区是不够的，要通过国家制定刚性制度和引导措施，增强全社会节水观念和节水意识，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。二是要推动水效达到先进水平。什么样的水效算先进，要有更严格的标准。既要考虑当地水 资源条件和产业结构，也要适度对 照国内外先进节水水平，还要考虑 人民群众对美好生活的需要。三是 要推动水耗与水资源承载能力相适 应。要在省、市、县三级行政区域用 水总量指标体系的基础上，将区域用水指标落实到主要用水行业，更 加精准合理地确定经济布局、结构 和规模，强化水资源承载能力刚性 约束，推动水资源与经济社会高质 量发展相均衡、相适应。

树立空间均衡的发展理念

习近平总书记强调，面对水安全的严峻形势，要坚持人口经济与资源环境相均衡的原则。经济社会发展要与水资源水生态水环境承载能力在空间布局上相协调、相匹配。一是布局要合理。要从生态 文明建设的高度审视和把握人口经济与水资源的均衡性，新型城镇化、工业化、农业现代化发展布 局，要充分考虑水资源水生态水环 境支撑条件 。同时 ，要按照“确有需要、生态安全、可以持续 ”的原则，实施重大水资源配置工程，完善水资源配置格局，为区域发展提供用水保障。二是规模要适度。区域人口规模、经济总量、产业结构，不能无限度发展，要将各类开发活动控制在水资源环境承载能力范围以内，加快形成节约资源和保护环境的发展方式和生活方式。三是要可以持续。不仅要解决好一 个时期内人口经济与水资源的空 间布局和供需平衡问题，还要考虑 未来自然条件变化趋势以及发展 对生态环境的长期累积性影响，预防有可能破坏均衡状态的各类风险隐患。

树立空间均衡的发展理念，要 处理好供给与需求的关系。从需求侧看，要引导人口经济与水资源条件相适应。应逐步调整区域主体功 能 ，抑制经济社会发展对水的需求，控制水资源开发强度。在水资源严重超载区域，要控制人口增长和产业规模。要积极推动高质量发展和绿色发展，确保发展与保护齐头并进。要划定并严守水资源利用上线，强化水资源刚性约束，促进区域均衡发展、可持续发展，实现人水和谐。从供给侧看，要通过涵养、增水、修复等措施提升水资源水生态水环境承载能力。应加强水土保持生态建设，增强涵养水源能力，加大江河湖库保护修复力度，做大“盛水的盆”。通过引调水、水库、水系连通等工程措施，优化水资源配置格局，提升区域水资源水生态水环境承载能力。开展地下水超采区治理与修复，逐步实现地下水采补平衡，提高地下水战略储备能力。

坚持系统治理的思想方法

习近平总书记强调，山水林田湖草是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各要素。坚持系统治理，就是要突出水这个核心要素，统筹兼 顾、整体施策、多措并举。一是治水必 须统筹各要素。生态系统各要素是有机联系的，要统筹考虑山水林田湖草，协调水域陆域、上下游、左右岸的生态需要，把局部问题放在整个生态系统去考虑和解决，增强治理措施的关联性、耦合性。二是治水必须统筹各方面。新老水问题是复杂的系统性问题，需要我们树立辩证思维和系统思维，根据自然规律、经济规律和社会发展规律，统筹协调水资源水生态 水环境水灾害等各方面，在工程措施与非工程措施领域协同发力、综合施 策。三是治水必须统筹全过程。治水工作各环节的侧重点不同但又相互 关联。要用系统思维统筹水的全过程 治理，找出症结所在。要抓住水资源短缺、用水方式粗放的突出矛盾，把 节水优先、生态保护贯穿于治水工 作各领域、各层面。四是治水必须统 筹全流域。水资源的时空分布不均匀 性和利害双重性，以及河湖水系以流 域为单元的自然属性，要求我们必须 统筹兼顾各类关系，做好流域综合治 理。同时，流域综合治理涉及不同行 业、领域和部门，既要因河施策、分清 职责，又要通盘考虑、协同推进。

发挥政府和市场“两只手”的作用

习近平总书记强调，保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大 生态空间，还是节约用水、治理水污 染等，都要充分发挥市场和政府的 作用。我们应从两方面着力，运用好“看得见的手”和“看不见的手”，全 力保障国家水安全。

政府要履行好制度供给、资源 管理、公共服务和市场监管等方面 的职责。我们必须通过改革创新，建 立健全水安全战略、水利规划、政策 法规等一系列制度体系并组织实 施，为水治理活动提供遵循。强化水 资源、河湖岸线、水工程、水土流失 监管，防止人类活动对水生态系统 的损害。在市场不能有效发挥作用 的领域，政府要加大公共服务供给， 积极开展重大水利基础设施建设、 水生态系统保护修复、应急调度管 理等工作。要加强水权交易、水利建设市场监督管理，维护市场秩序，强 化公共安全和质量监督。

要发挥好市场在资源配置中 的决定性作用，利用产权制度管理 好水、利用价格机制配置好水、利 用竞争机制服务好水。我们应处理 好所有权、使用权、管理权的关系， 积极探索水流产权登记 、市场交易、用途管制制度，推进水利工程 产权制度改革，通过促进产权有效 激励，使水的管理实现效益最大化 和效率最优化。建立健全合理的水 价体系，充分发挥价格杠杆作用， 提高水资源开发利用的效率和效益;深化水利工程价格改革，提高水利工程建设运营利用金融资本 和吸引社会资本的能力。建立水利 工程建设、管理等领域的公共服务 制度体系，为市场服务提供基本遵循，更多实行政府购买服务，通过 竞争遴选优秀市场主体为水利工 作提供服务。

在水治理中，处理好政府与市 场的关系 ，要讲辩证法 、两点论， 只有用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，才能做 到“两手”都强。